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“世界秧歌狂欢之都”城市主题文化是一个系统工程，是一个长线条、多边际、宽领域的管理运作范畴，这样复杂的管理运作需要胶州市政府在管理职能上有一套创新的、科学的管理方法，以此对胶州城市主题文化所涉及的方方面面进行系统管理和科学运作。
城市主题文化政府职能系统，是针对城市主题文化建立的一套管理模式，他把政府以往的无主题管理变成有主题的管理，把政府无主题目标的运作，变成有主题目标的运作，让政府的各项职能工作样样围绕主题进行，件件围绕主题运作，从而让政府职能工作都围绕城市主题文化进行，实现“世界秧歌狂欢之都”城市主题文化对于胶州城市建设管理的有机性、系统性、连续性、整合性、宏观性的指导意义。
因此，胶州政府应通过三个方面进行城市主题文化管理和运作:
（一）、城市主题文化软件中心
城市主题文化软件中心，就是对胶州举办“中国秧歌狂欢节”等一系列活动进行管理的一个职能部门。
胶州要举办“中国秧歌狂欢节”，其形式和规模都超过了现在的节庆活动。面对这一具有世界节庆水平的节庆活动如何管理、如何运作，胶州还没有成功的经验，这就需要借鉴国际上节庆活动的成功管理经验和运作模式来进行管理和运作。
胶州举办“中国秧歌狂欢节”，其规模之大、品位之高、投入之巨，都是胶州政府需要面对的问题。如果没有一套科学的管理经验和运作模式，胶州政府会认为举办这样规模的“中国秧歌狂欢节”将是一件非常困难的事情，可能根本无法运作。而有了一套好的管理运作方法，胶州举办这样规模的节庆活动，不但可以举办的非常成功，而且还可以让世界瞩目。所以，胶州要成立一个城市主题文化软件中心，通过科学管理和运作模式，把胶州“中国秧歌狂欢节”等一系列活动举办成功。
世界任何一项节庆活动，都有一套成功的管理和运作模式。胶州也不例外，胶州要想把“中国秧歌狂欢节”举办成功，也得依托这些管理经验来管理和运作，其运作方法如下：
（1） 编写“中国秧歌狂欢节”策划书
应对“中国秧歌狂欢节”的组织形式、节庆规模、活动创意、媒体宣传、资金筹措等方面进行精心策划，通过最好的策划为“中国秧歌狂欢节”成功举办提供一套切实可行的方案，从而保证“中国秧歌狂欢节”的成功举办。
（2） 组织编写“中国秧歌狂欢节”的节庆品牌价值评估报告
胶州举办“中国秧歌狂欢节”，从节庆品牌意义上讲，可以说超过国内任何节庆品牌，其品牌价值已经彰显出来。这种节庆品牌价值有两个方面，一是对胶州城市品牌的提升；二是这种节庆品牌带来的经济效应。也就是说，胶州的“中国秧歌狂欢节”所形成的有形资产和无形资产是多少，有形资产是哪些方面，无形资产是哪些方面，最后通过无形资产的价值提升城市有形资产的产出，都要通过节庆品牌价值评估报告准确的评估出来，从而实现“中国秧歌狂欢节”节庆品牌的价值最大化、价值最优化。
（3） 组织编写“中国秧歌狂欢节”拉动胶州旅游的评估报告
胶州举办“中国秧歌狂欢节”的目的：一是提升城市品牌；二是拉动旅游经济。那么，通过胶州“中国秧歌狂欢节”的影响力能拉动多少旅游人次都需要评估，通过评估才能体现出“中国秧歌狂欢节”举办的成功与否。拉动胶州旅游人数越多，对胶州旅游发展作用越大。以此确立通过“中国秧歌狂欢节”来达到旅游兴市的目标。
（4） 搞好“中国秧歌狂欢节”新闻发布会的策划工作
胶州举办“中国秧歌狂欢节”，本身就是个国际性事件，通过新闻发布会策划，把世界新闻媒体的眼球都吸引到胶州来，从而制造出新闻媒体的轰动效应，以此让胶州形成中国和世界的新闻热点地区。
（5） 组织编写“中国秧歌狂欢节”赞助商TOP计划书
胶州举办“中国秧歌狂欢节”，其规模和形式都将是中国最大的节庆活动，面对一个具有几万人参加巡游狂欢，几百万人参加观看，还是面对一个有上百家新闻媒体播出的狂欢节，其节庆品牌的价值足以让赞助商眼热。因此，胶州“中国秧歌狂欢节”一开始就应制定赞助商TOP计划，对“中国秧歌狂欢节”冠名赞助商，“中国秧歌狂欢节”协伴赞助商，“中国秧歌狂欢节”标识使用赞助商，制定出赞助标准，之后让这些赞助商进行赞助权竞拍，从而为胶州“中国秧歌狂欢节”建立起永久性的赞助商TOP计划，使胶州“中国秧歌狂欢节”本身就是一个能创造巨大经济效益的节庆活动。
目前，国内哈尔滨国际冰雪节的赞助费已经过亿，中国几大通信公司都进入这一赞助行列。国内生产羽绒服、生产冰上器械的企业也都进入这一赞助行列，赞助商的赞助费已经够哈尔滨国际冰雪节前期投入的资金。而哈尔滨国际冰雪节的各类门票收入已上亿，参加冰雪节的旅游者已经超过了千万，这又为哈尔滨创造了几十个亿的旅游收入。因此，可以借鉴哈尔滨冰雪节的成功经验，把“中国秧歌狂欢节”打造成最赚钱的节庆活动。
（6） 组织编写“中国秧歌狂欢节”大型秧歌狂欢展演活动策划书
胶州“中国秧歌狂欢节”是最赚钱的活动，是大型秧歌狂欢展演活动。这一活动策划的成功与否涉及到胶州“中国秧歌狂欢节”的经济收入。巴西里约热内卢的桑巴狂欢表演一般都在半个月左右，这半个月的桑巴狂欢表演活动吸引世界前来观看的世界游人达几百万，其门票收入非常可观。因此，胶州人应该把这一秧歌狂欢表演策划好。如果胶州中国秧歌狂欢表演时间也能在半个月左右，这样也可以吸引几十万甚至上百万的游人前来观看，仅门票一项收入对于胶州来说就是一个非常可观的收入。所以要把胶州“中国秧歌狂欢节”表演活动策划好，对表演的形式，表演的时间，表演的队伍都要有一套完整的策划方案，使秧歌狂欢展演活动成为狂欢节最赚钱的活动。
一个城市的大型节庆活动，办的成功与否，关键在于策划、管理和运作，而胶州城市主题文化软件中心就是实施这一策划、管理和运作的职能部门。
城市主题文化硬件中心，是对胶州城市主题文化硬件设施进行策划运作的政府职能部门。
胶州在实施城市主题文化过程中，其中要建设的硬件项目有“中国秧歌欢乐谷”、“中国秧歌经济开发区”、“中国秧歌大学城”，城市主题文化标志性建筑等大型硬件建设项目，这就一切都需要高端策划、高端运作、高端管理，在这些城市主题文化硬件项目运作过程中，要本着采用主题创意、主题谋划、主题策划、主题规划、主题设计、主题招商、主题建设、主题管理、主题运营等新理念。打破以往项目运作先招商、再创意、再谋划、在策划、再规划、再设计、再建设的流程方式，变成先创意、先谋划、先策划、再规划、再招商、再建设的流程方法。
主题创意：就是紧紧抓住城市主题文化这个文脉的灵魂，把每个项目都统一在城市主题文化这个目标上来。从精神到理念、从创意到规划、从建筑形态到运营模式都以城市主题文化规划理念和运营模式展开和进行，使项目一开始就主题鲜明，品牌响亮，可操作性强，以此对投资者构成强烈的吸引力、影响力和震撼力。
主题规划：就是每个主题文化硬件项目都要以城市主题文化的理念进行规划。每个项目都具有独特的城市主题文化功能，都具有独特的主题文化品牌，从而使项目一开始就具备了独特的市场发展空间和核心竞争力。
主题招商：就是改变过去那种资料招商、宣传片招商、酒会招商的老模式，而是通过一种更高层次的招商手段来吸引投资商前来投资。
其中对不同的硬件项目进行不同的招商引资，采用不同的招商方式，像“中国秧歌经济开发区”可以采用零地价的方式进行招商引资，像“中国秧歌大学城”可采用最低教育用地的方式进行招商引资。其中，最大的硬件项目是“中国秧歌欢乐谷”。“中国秧歌欢乐谷”作为胶州最大的旅游项目不可能由政府来投资，必须通过市场化运作方式来开发和建设。对于这样一个投资十几个亿的大型旅游项目，胶州应通过胶州城市主题文化硬件中心对这一项目进行策划，找到这一项目的市场引爆点，让前来投资的企业看到这个项目巨大的市场发展前景。之后，制定出各项优惠政策，例如是通过主题公园加景观房地产土地出让模式，还是通过土地置换形式，还是一次性旅游出让用地形式，让开发商在初期阶段看到政府对于这一项目的优惠政策，从而鼓舞开发商的投资信心。另外，要对这一项目进行高水平的开发设计。“中国秧歌欢乐谷”可以说是中国的迪斯尼，其概念都是一样的。美国迪斯尼是以世界童话为主题而建立起来的，而“中国秧歌欢乐谷”是以中国秧歌为主题的，两者在主题上没有什么高低之分，最主要的在规划设计上要达到世界一流水平。现在， “中国秧歌欢乐谷”的概念设计已经出来，下一步就需要城市主题文化硬件中心如何通过世界一流的主题文化公园的设计机构进行规划设计。如何把“中国秧歌欢乐谷”真正设计成世界一流的主题公园，那么前来投资的开发商就会趋之若鹜。因此，城市主题文化硬件中心，就是对上述一系列城市主题文化硬件项目进行主题创意、主题谋划、主题策划、主题规划、主题设计、主题招商、主题建设、主题管理的一个政府职能部门。
随着胶州城市主题文化的实施，随着胶州举办“中国秧歌狂欢节”，“胶州秧歌”将成为世人皆知的品牌，面对这一城市主题文化烘托出来的品牌，胶州应把这一品牌注入到胶州的企业品牌和产品品牌中。所以，胶州应该成立一个城市主题文化品牌管理中心，把“胶州秧歌”注册成商标，之后投入到不同企业中去，作为企业产品的品牌。
按照“国家集体注册”对于“一标多用”的规定，胶州秧歌可以由城市主题文化品牌管理中心注册各类商标上百种。
“胶州秧歌”商标的使用方法：“胶州秧歌”应优先给胶州的酒业类公司、烟业类公司、茶叶类公司、农副产品类公司、特色食品类公司、服装类公司、饮料类公司、旅游纪念品类公司、珠宝类公司等企业使用，使“胶州秧歌”这一金字品牌为胶州带来巨大的经济利益，同时也把这一城市烘托出来的品牌高附加值附着在企业的产品上，从而实现城市主题文化为企业创造财富的战略目的。因此，城市主题文化品牌管理中心就是对“胶州秧歌”这一城市品牌进行管理运作的政府职能部门。
通过上述城市主题文化政府职能系统运作，使城市主题文化方方面面的工作得到了科学的策划、科学的管理、科学的运作。从而，保证了城市主题文化各项工作的顺利实施和高水平建设。使政府工作目标更加清晰、管理更加科学、运作更加到位，从而真正实现了通过城市主题文化战略定位政府领导抓决策，通过城市主题文化形象抓活动，通过城市主题文化硬件设施抓建设，通过城市主题文化经济抓市场，通过城市主题文化品牌抓投资环境，通过城市主题文化精神抓市民素质，通过城市主题文化营销抓城市推广，通过城市主题文化总体战略抓城市发展的科学管理目标。
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