第十节、城市特色文化规划在城市里到底由那个部门规划还处于一种真空状态

有一个事情触发我们建议每个城市都应该成立一个城市特色文化规划机构。为什么每个城市要成立一个城市特色文化规划机构，就是这里有一个问题谁也搞不明白，为什么中国城市特色文化搞了这么多年也没有搞好。城市特色文化规划到底由城市哪一家机构来搞，目前从城市层面上还没有一个机构承担起这方面的责任和角色。在城市中到底由哪一家机构来主导城市特色文化规划，在我们十几年来的城市化建设中还没有体现出来。

城市特色文化的概念，应该是城市特色文化、特色经济、特色建筑、特色景观、特色精神的范畴，也就是说只有把这几个方面的特色都统一在一起才叫城市特色文化。而这样的城市特色文化规划到底归城市哪个部门管，目前还不清晰。

从城市层面上讲，城市特色文化是由城市文化局来规划吗？显然城市文化局也规划不了。因为城市文化局是负责城市文化的，但城市文化局管的是思想意识形态范畴的文化，也就是管文化创作、文艺演出、电影创作、电影拍摄、绘画与书法等层面的东西。可以说和城市所需要城市特色文化规划完全不是一个概念，所以城市文化局是管不了城市特色文化规划。

城市规划局是管城市规划的，但城市规划局管的也不是城市特色文化规划。规划局所做的城市特色规划只是城市特色风貌规划，而其它的城市特色文化就和城市规划局一点关系都没有了，所以城市规划局也不是管城市特色文化的。

城市经委是管城市经济规划的，但城市经委也不是管城市特色文化的。城市计委管的经济规划也不是针对特色经济规划进行规划的，所以城市计委也管不了城市特色文化。

城市园林局是管城市景观规划的，但它也不是管城市特色文化的。城市园林局管的只是景观特色规划的，它也是城市特色规划的一个单项，所以也管不了城市特色文化规划的。

城市的宣传部是管城市宣传的，是管城市特色精神建设的，但其它的城市特色文化宣传部就不管了，所以城市的宣传部也管不了城市特色文化。

目前，可以说城市特色规划在城市中还是一个真空状态。这些年来，就是没有一个机构把这五个方面的城市特色文化管起来，统一起来规划。所以中国城市特色文化规划在城市规划理念还是一个软肋，好像是谁都管，而谁也管不了，谁也规划不好。这个问题在各个城市都是一个样，所以中国城市特色文化规划一直处于机构缺失的真空状态。实际上这是一个机制问题，这是一个机制供给侧失调问题。这么大的城市特色文化规划没有机构主导，没有一个机构担当起这一责任，没有形成一个城市特色文化专业人才队伍，这对我们城市的特色文化规划造成了致命的影响。如果在新一轮的特色现代化城市建设中还不能解决这一问题，那么我们中国的特色现代化城市建设还是没有希望的。会和从前一样，谁都管谁也不管，这会制约中国特色现代化城市发展的。所以要想彻底解决这一问题，我们每个城市都要抓紧建设城市特色规划机构。

住房和城乡建设部陈政高部长指出：“城市设计概念诞生于上个世纪五十年代。但是，目前我国还没有形成相对成熟的城市设计制度，大学本科没有这个专业，政府也没有部门抓这项工作。现实要求我们必须全面开展城市设计工作。”陈政高部长一语道破了我们城市特色规划设计问题的结症在哪里？因此，全新的城市主题文化规划设计出现，必然填补了城市特色规划设计的空白，必然站在时代的前沿来引领城市特色规划设计的潮流，必然把中国城市都设计成有特色的城市和各具特色现代化的城市。