第七节、靠传统城市规划是规划不出城市特色文化来的

我们每到一个城市，规划部门领导都对我们说：“我们规划的东西为什么总是不能让领导满意呢？我们都有规划了，为什么还请你们来作规划呢？”我们的回答是：“一是传统规划太刚性，不允许你们把城市那么丰富的内容都规划进去；另一个就是你们是在土地的使用功能上进行规划的，而蕴藏在土地空间中的文化，你们却一点没有考虑，所以你们的规划没有文化味道，没有文化气息，没有文化特色，没有文化功能，没有文化主题，没有文化魅力。书记、市长让我们来帮助你们补上这一课不是非常正常的吗？现在每个书记、市长不仅仅关心的是城市规模、功能、布局，更关心的是城市特色、城市魅力，没有特色、没有魅力，城市规划再好又有什么意义呢？”

我们每到一个城市进行城市主题文化发展战略规划时，城市规划部门都把他们的城市总体规划拿给我们作参考，我们发现这些城市总体规划除了那些法定概念和术语表述外，在规划上都是一个套路，都是一轴、两线、三点、四片、五组团，不一样的地方就是这些轴、线、点、片、团的数字上改一改，至于这个轴、线、点、片、团的主题文化是什么，没有一个城市规划能说清楚，所以按着这些传统的规划，城市能不千城一面、特色危机吗？

对此我们又问当地的规划部门领导：“那么现在的城市规划都提倡把城市的特色文化规划出来，现在的城市领导都非常重视城市特色文化，所以都开始要求各地的规划部门把城市特色文化规划出来。”当地的规划部门领导又说：“我们也想把城市的特色文化规划出来，您可能不知道，我们搞城市规划的都是按理工科培养出来的人才，都是搞技术性规划的，我们规划部门的技术人员没有几个懂得文化的，技术性规划和文化规划不是一个概念，你让懂技术性的规划人才去搞文化规划不是赶鸭子上架吗？要想城市规划有文化规划，除非规划学科要更改，把理工科更改为文理合一的学科，否则这一现状难以改变。”

现在城市规划队伍一提文化规划都犯难，城市文化规划是一个大学问，不但要对城市文化、城市历史、城市艺术、城市民俗、城市地理、城市特色有研究，还要有深厚的文化底蕴和文化规划专业理论，这等于一个新的专业，你让这些传统学规划的掌握这么多的文化知识，等于他们要重新上大学，学一门新的学科，这怎么可能呢？而且我们国家现在也没有把规划设计从理工科变成一个文理兼备学科的迹象，所以从一个专业向另一个专业转变，这对当前规划技术人员是不可能的事情。我又问：“那你们现在城市规划部门，怎么把城市文化、城市特色文化规划出来呢？”当地规划部门领导说：“没有办法，只能请你们这些搞特色规划的人来搞了。”我又问当地规划部门的领导：“城市特色规划是不是应该成为一个独立的规划存在于城市规划体系中呢？”当地规划部门领导说：“按着当前的需要和重要性，城市特色规划应该成为一个独立的规划体系存在于城市的规划体系之中。但地方很难解决这个问题，地方不可能再成立一个城市特色规划部门，城市特色规划目前在地方到底归哪一个部门管，是文化部门还是旅游部门都不好说，文化部门搞的文化也不是严格意义上的城市文化，更不是严格意义上的城市特色文化，城市旅游部门也不能去搞城市特色规划，所以城市特色规划到底由谁来管还是个未知数，现在依我看也只能请你们这些专业搞城市特色规划的机构来承担这个职责了。”我又对当地城市规划部门领导说：“国家人大正在立法把城市特色规划纳入城市规划法中。”当地规划部门领导说：“把城市特色规划纳入城市规划法也没用，城市规划部门没有专业搞城市特色规划的人才，立法又有什么用呢？

所以说，城市特色规划是个复杂的问题，不是一个复杂的问题，中国怎能千城一面、特色危机呢？这个问题人人都明白，连老百姓都明白，但任何部门却都不能从根本上解决这个问题，从根本上彻底解决这个问题涉及到大学规划学科重新建立，规划机制需要重新调整，人才结构需要重新培养等问题，这得等十年、二十年。中国城市千城一面、特色危机都十年了，再等二十年什么都晚了，所以现在只有靠你们这些先建立起来的专业机构来承担这一使命了。”听了这一番话，我们才明白靠传统的城市规划部门规划出城市特色文化来是一个非常难的事情。人们都把千城一面、特色危机的责任推到城市规划部门的头上，规划部门成了替罪羔羊，规划部门也有苦说不出，说他们有责任吧？从原来的法定规划上就没有把文化规划列入程序，说他没有责任吧？他又是政府的法定规划部门，但这里面隐藏着的深层次矛盾问题谁也没法说清和扭转，只能公说公有理、婆说婆有理。对此，我们才明白原来城市千城一面、特色危机的问题，浅层次问题是文化问题，深层次问题是国家刚性规划从过去从来就没有把文化规划这个概念列入法定程序，更没有特色文化规划这个概念，所以让传统的城市规划规划出城市特色文化来，怎么能规划出来呢？