江苏如何推进特色小镇建设

【摘要】 针对这些问题，就江苏未来特色小镇建设提出如下建议：　　重差异定位，显自身优势。在充分利用特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，可创造良好充分就业和创业空间的特征，着力推进产城一体式发展。

特色小镇建设已成为化解由“工业中心主义”长期以来主导的中国城镇化建设所带来的“千城一面”格局，及其衍生的资源枯竭、产业同质、土地浪费、人口膨胀、交通拥挤和就业不充分等系列社会问题的有效方案之一。调研发现，特色小镇的发展模式具有重构地区经济框架、提升区域经济潜能，提高社会治理标准、改善区域生活品质，区别现有城镇发展、创新利用地区空间的价值与特点。而在江苏特色小镇的建设中，存在着规划积极、管理缺位，产业离散、高精不足，模仿有余、特色缺乏等问题。针对这些问题，就江苏未来特色小镇建设提出如下建议：重差异定位，显自身优势。寻求差异定位的过程，就是发掘自身独特价值和优势的过程，是非常重要的关键步骤。现有成熟小镇如基金小镇、智慧小镇、梦想小镇等，均是某种唯一性的“单打冠军”，且产业差异化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争发展成为长三角地区汇集高端元素的金融创新示范区，从而抢占了中国第一基金小镇的位置，实现了价值再造和优势重塑的目的。聚优势产业，促充分就业。建议确立以特色产业发展核心化、集约化发展为目标，促进特色小镇繁荣发展。应在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，形成至少一个或多个占据区域产业价值链顶端的产业。在充分利用特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，可创造良好充分就业和创业空间的特征，着力推进产城一体式发展。孕创新品牌，育内生机制。要认真学习现有特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展，可将发展品牌分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星企业的集聚，逐渐确立全国首个云计算机产业生态小镇的整体品牌。要通过高端品牌的知名度快速提升小镇自身影响力，形成内生的自主发展动力。如现有梦栖小镇从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持、行业协会支持、奖项颁布等六大方面打造了享誉国内外的知名工业设计小镇。这些举措使其快速抢占了国内甚至国际工业设计创新集聚的高点。注重任期目标，提供“教练式”服务。建议强化任职同期的特色小镇管理，在提供高能级服务的同时，提供发展稳健、目标清晰、预期明确的特色小镇发展预期。要努力提供“教练式”服务。即寻找精通行业情况的管理者，告诉需求企业该如何经营，在有限的空间内集聚产业资源，形成相对成熟完整的产业生态圈。如南湖小镇通过精深和专业化服务，构建了金融生态圈，其工作人员对金融行业十分了解，让入驻金融企业可以享受到更为专业化的服务即是一例。在规划建设和管理上，要更加突出互联网思维，通过有机集聚各方智慧，通过大数据应用等来科学确定小镇最优管理方案，并能实现智能化、动态化管理。同时，注重产业互联网的建设及其带来的系列新产业门类与业态培育、新商业或制造运营模式创新、新经济“蓝海”和“长尾产品蓝海”的开辟等，作为特色小镇发展的重中之重。寻特色组合，觅优势重组。一是应突出大众创业万众创新的载体特色，更好集聚创业创新要素，在平台构筑、文化培育、社区建设等方面推进多要素的组合。对小镇孵化器、居住小区、休闲空间等规划设计，小镇主人应全程参与。二是要突出互联网思维与行动计划落实。建议通过大数据应用等来科学确定小镇最优规划方案，并能实现智能化、动态化调整。三是突出牵头企业或商会协会主导地位。可以“政府应尽量谦虚些”的经营管理理念，充分发挥专业化知识与经验的作用，从严谨的科学高度，前瞻性谋划特色小镇建设方案，让特色小镇既具有可预期的投资规模与时序，又可以看到预期的结果和成果。同时，必须预见到未来发展的不确定性，为小镇规划出发展预留空间。四是要突出生态环境建设与宜居环境营造。为解决高端创业人群对空间与文化环境的需求，创造良好工作、生活、休闲、学习和日常消费环境，形成安居乐业的生活体系。五是需突出社区自治与自我服务魅力。通过社区治理活动的充分参与、社区文化的共同培育，增强创业者和居住者对特色小镇的文化认同，进而形成“社区如家”的特色小镇社区意识和心理归宿感。（作者为江苏城市现代化研究基地主任、南京大学教授）