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时间：2015年 作者：西南大学 谢娜
经济全球化和文化全球化导致许多城市丧失文化精神和城市特色,城市发展陷入“千城一面”的僵局,城市亟需一种全新的理念与全新的战略指导其发展,城市主题文化由此应运而生。城市主题文化就是以重塑城市精神、传承城市文化、塑造城市特色、打造城市品牌、打破“千城一面”为目标的一种文化形态。什么是城市主题文化,什么是政府行为,城市主题文化如何塑造与建设,政府在主题文化塑造中充当什么角色、发挥什么作用、履行哪些职能、承担哪些责任,如何用主题文化理念建设城市等,是本文探讨的主要内容。本文在深入研究城市主题文化、城市政府行为、政府职能、行为手段、行为类型等基础上,通过城市政府提供关于城市主题文化发展的战略规划、宏观调控、制度供给与创新、公共服务等政策与措施,帮助城市塑造主题文化,提高城市文化软实力,增强城市综合实力。 在城市主题文化的塑造过程中,政府行为必须紧紧围绕主题文化建设的需要,只有这样才能不断推进城市主题文化的塑造与发展。第一,城市政府要以城市主题文化建设需求为导向,为其提供有针对性的优质高效服务。城市政府需要为主题文化发展提高战略规划、相关体制机制、法律法规、主题产业发展政策、公共服务等。第二,城市政府要充分发挥政府各项职能与责任,尤其是文化职能与文化责任的履行。第三,政府行为需同主题文化发展战略结合起来,根据主题文化发展各个阶段的需要适时调整完善发展战略、主题产业政策、公共服务等；并把主题文化发展理念应用到城市建设、城市营销、城市功能中。第四,提高政府行为的前瞻性,主题文化塑造必须协调各方要素,必须提前制定好主题文化发展战略、整体发展蓝图及政府各个阶段职能与功能,按计划一步一步发展下去。第五,提高参与主体的广泛性,城市主题文化关系到整个城市的重大战略决策,城市各个阶层都必须融入进来,城市政府是这些阶层参与城市主题文化塑造与建设的媒介,是城市市民融入到城市主题文化整体构建的中间桥梁。 本文从新公共服务、现代政府理论、新制度经济学、文化经济学视角探索了主题文化塑造中的政府行为。全面系统地阐述了在主题文化塑造与建设的背景下,城市政府在主题文化建设中的作用与角色,依据新公共服务理论、现代政府理论、制度经济学理论、文化经济学理论等多学科理论方法,提出了主题文化塑造中政府行为优化的路径：在政府转型的基础上,建设服务型政府,提高城市政府公共服务的能力；在政府行为内核上,强化政府文化职能与公共服务职能,提高政府文化责任,提高政府行为的导向性；在政府行为制度上,城市政府坚持制度供给与制度创新,为主题文化发展提供相适应的制度；在政府行为评估上,建立政府行为评估体系,提高政府行为的效果。只有坚持不断完善和优化政府行为,才能确保城市政府在主题文化塑造中的有效运行,顺利实现主题文化构建,促进主题文化经济繁荣发展,最终实现城市经济、文化和社会的高度协调,不断增强城市的综合实力。
一、绪论
(-)研究背景与研究意义
1研究背景
美国著名城市规划学家刘易斯?芒福德认为:“城市是文化的容器,承载的生活比这容器自身更重要”,“城市的根本功能在于文化积累、文化创新,在于留传文化、教育人民。?”文化从诞生起,在人类历史上就发挥着无比寻常的作用-文化不仅是历史记忆的载体,人类文明的象征,更是人类文明得以传承的重要方式;文化是城市的生命,也是城市发展的重要动力,如今越来越多的人认同城市文化的魅力,各个城市也都致力于发展自己的文化,增强城市软实力,从而带动和促进城市硬实力的发展。但由于许多城市盲目追求国际大都市、高大建筑物、历史文化名城的建立,导致大部分城市在城市目标、产业结构和城市形象上十分雷同,形成“千城一面”的僵局,从而丧失了城市本身的特色与优势。
要解决“千城一面”与城市缺乏特色的问题,中国国际城市主题文化设计院院长付宝华提出了 “城市主题文化”的概念。他认为,城市主题文化不仅是打破“千城一面”的有效办法,还是建立主题产业、主题经济的现代特色城市的重要途径,同时城市还可能会因主题文化的独特魅力发展成为世界名牌城市。城市主题文化理论是关于当今城市特色文化建设的精神性质、理论框架、规范体系、价值理念等方面的科学。塑造城市主题文化是一项复杂的系统工程,应该得到城市政府、领导、专家学者、城市市民的认可与支持,政府便充当调动协调这些塑造主体的角色,同时政府又是主题文化塑造的主导者,因此,其在主题文化塑造过程中起着非常重要的作用。城市政府通过一定的政府行为手段和与政府行为方式为城市主题文化提供发展战略规划、提供制度供给与创新、提供公共服务、投资融资、营销主题文化等。政府行为类型、政府行为手段、政府公共服务水平等因素直接影响城市主题文化的塑造结果。本文通过分析城市主题文化塑造中的政府行为,并以西安、上海、重庆为例总结和探讨了城市政府在主题文化塑造过程中存在的一些问题,针对这些问题以期寻找政府行为的优化途径。
2研究意义
新世纪,国家和地区的竞争核心是城市的竞争,城市文化是城市竞争的重要指标之一,因此城市文化对城市发展具有非常重要的意义。城市主题文化是城市文化的精髓,对城市文化、经济、社会的发展意义重大。城市政府作为城市建设与发展的主导者,塑造城市主题文化是其应尽的责任,城市政府行为对主题文化塑造与发展具有重要作用。因此本文研究的意义有:
(1)理论意义:首先,研究城市主题文化和政府行为,可以了解国内外有关城市主题文化与政府行为的研究现状,尤其是前人研究的理论成果;又有利于发现已有研究的缺陷与不足,从中找到研究的创新突破口。其次,实证研究中得出的有关城市主题文化塑造中政府行为的新思路、新方法等又可以回归到相应的理论范畴,不断丰富城市主题文化、政府行为、主题文化塑造中的政府行为等相关理论体系。
(2)现实意义:首先,研究主题文化塑造中的政府行为有利于进一步规范新世纪新时代下的政府行为。可以根据新时代经济、社会、文化、生态发展的需求,重新规范和界定政府行为,不断完善和优化政府行为。其次,研究政府行为能够不断提高城市政府的管理水平和服务能力,提高行政效率,降低行政成本。最后,研究政府行为对调整产业结构、传承城市历史、促进城市发展具有重要作用,尤其是对城市主题文化构建、城市个性特色塑造有较大的指导意义和借鉴价值。
(二)相关研究综述
1城市主题文化研究综述
(1)城市主题文化的界定
西方学者对于城市主题文化,曾经提出过一些理论。城市地区经济学家帕斯卡尔.马拉加尔从城市竞争的角度,说过“将来对世界大多数来说,区别他们的是城市而不是国家。城市主题文化已作为全球一体化经济和全球文化一体化参加竞争的重要手段。”随着经济全球化和文化全球化的到来,许多城市逐渐堀起成为区域经济中心,迎接更加激烈的立体交叉式的竞争。为了战胜这种前所未有的竞争和挑战,城市必须精准定位城市发展主题,树立城市独特形象,构建城市特色主题文化,打造城市精品品牌。
英国著名的城市学家、规划大师彼得.霍尔爵士在《城市与区域规划》著作中提出了城市“黄金时代”的概念,认为主题文化即是21世纪的黄金时代,并在书中预言了城市的“黄金时代”正在来临。日本建筑大师山本理显,从城市规划的角度提出“成功的城市规划要有一个主题,围绕主题进行规划建设。目前的城市建设中缺乏这个主题,没有了主题的城市就没有了灵魂?”。城市美学专家马克.罗马从城市美学的角度,提出城市若要塑造良好形象和独特气质,那最好确定一个长期发展城市主题。日本另一著名建筑师肌崎新认为城市主题是新世纪城市规划设计的一个薪新的课题。
国内学者对城市主题文化的研究相对较多,付宝华先生认为,城市主题文化就是根据城市特质资源形成的特质文化来构建城市主题空间形态,并围绕这一主题空间形态来发展城市、建设城市的一种文化策略。城市主题文化建立在特质资源形成的特质文化基础上,具有特质资源的独特性和特质文化的地区垄断性。它既能使城市特质资源显性化,又能使城市特质文化主题化和名牌化。它能使城市在自然景观、社会环境、建筑风格、经济形态和文化形态及管理形态上充分体现出城市的特质性和主题性。在塑造城市主题文化的同时,又塑造出影响世界的主题形象及核心竞争力。
付宝航认为,城市主题文化即城市的文化主题性,它是指能够反映城市精神、城市特质的价值观念、思维方式、市民品行、人格追求、伦理情趣、建筑形态、经济环境等特质资源的文化特征,是城市发展的主题风格、主题气质的基本特征,具有不同于别的城市文化心理和城市文化结构,能够反映特定城市的城市精神,具有超越时代的内容和精神?。徐蓉认为,城市主题文化是利用城市特色文化、特色资源形成城市独特竞争力的一种文化策略,是以城市文化系统为依托,围绕特定的主题进行特质文化元素培育和特色文化建设,并促进城市空间战略发展?。李代玉从城市主题文化价值的角度认为,城市主题文化是具有城市核心价值和灵魂价值的文化形态,由城市中最具代表性、最具核心性、最具特色性的文化要素组成,凝结着城市的历史、现在、将来,同时将各个时期的品质、思想、信念、信仰等各种精神要素汇聚在一起,为城市提供发展的方向和动力,促使城市沿着城市的历史坐标和发展轨迹前进,确保城市的独立性、主动性与自觉性?。
(2)城市主题文化的内涵
城市主题文化就是通过主题立市、品牌兴业、特质资本、主题炼金的发展理念,让城市文化特质化、城市经济名牌化、城市建筑主题化,从而实现城市价值最大化、城市发展最优化、城市形态高级化?。因此,城市主题文化具有原创性、特质性、系统性、宏观性、战略性、超前性等特征。城市主题文化还具有如下功能:一是社会整合功能,城市是由众多不同目标和利益的个体所组成的,城市主题文化便用其凝聚的共同价值与共同利益来引导不同利益个体的行为。二是社会规范功能,城市的一个重要特征是交往与协作,城市主题文化作为一种行为规范和道德约束,有效引导和规范着城市主体的相关行为。三是教化传承功能,城市主题文化从城市传统文化与特质文化中提炼出来的,并通过城市主题文化把城市传统文化发扬光大,把城市特质打造得更有个性更有魅力。四是社会发展功能,城市主题文化能够凝聚社会力量、优化社会资源,为城市发展提供不竭动力。
(3)城市主题文化系统
根据城市的自然景观特质、人文景观特质、城市经济环境特质,通过系统分析,逻辑推理,科学论证,提炼出城市的主题,之后对城市主题进行系统开发和利用,形成城市主题文化系统,如下图1-1。通过城市主题文化系统把城市的各种资源合理配置、科学串联、系统整合之后,构成一个完整的主题文化经济链条,进而形成城市主题文化发展态势和格局,充分发挥主题文化的优势,带动城市经济、文化、社会和谐发展,增强城市的综合实力。
2政府行为研究综述
(1)政府行为的界定
西方学者对政府行为的研究非常成熟,相关的理论成果也相对较多。1776年,在《国富论》中,亚当?斯密第一次详细地论述了经济自由发展的思想。古典经济学派认为,市场只有由利润动机、自由竞争和私人企业这三要素构成才能正真实现优化资源配置、创造社会财富和实现经济繁荣,国家或政府没有必要插手经济生活气马歇尔继承了亚当?斯密的思想成为新古典经济学的代表,他仍倡导干预越少越好的“守夜人”政府,他认为管得最少的政府就是最好的政府。
亚当·斯密的守夜人政府无法解决20年30年代的世界经济危机,人们 始寻找新的理论与方法,因此以凯恩斯为代表的政府干预理论顺势登上历史舞台。凯恩斯用总需求管理理论来解决市场失灵问题,要求政府增加总需求的干预政策,并加强政府对社会秩序和经济生活的干预作用:政府不仅要消极保护社会秩序,还需要积极干预社会秩序和经济生活。凯恩斯的国家干预主义理论成功挽救了当时的经济危机,政府职能由此从消极保护转向积极干预。
20世纪70年代后,西方经济出现了严重的滞涨问题,凯恩斯主义也无法解决,人们不得不重新思考政府在经济领域中的干预作用是否真正有效,一些自由主义的思想 始复苏,新自由主义学派活跃了起来,自由市场与政府干预相结合调控经济逐渐成为人们的共识,学者称之为“双管齐下”的新政府行为理论。大多数学者的观点都是政府可以通过必要的方法对经济进行干预,但关键在于政府要在多大程度上对经济进行干预,范围在哪里,时间有无限制,干预方式是否要求直接等等。有许多专家学者对此都有着不同的见解,但一个不容忽视的现实是如果政府滥用有形的手直接干预经济,会给市场经济的正常运行带来超乎想象的弊端,这已被西方国家的经济发展历程所证明。
国内对“政府行为”的研究较多,但对政府行为的概念并未形成统一的解释。政府行为是对政府活动进行的一种人格化的描述。罗豪才从国家主权角度认为,政府行为是与国家主权有关的行为,如国防、外交等行为,也称为“国家行为”气刘丹等则把政府行为笼统地概括为政府对社会环境的反应方式,是政府在一定社会环境中釆取的一定行动?。刘亚娜从行政学的角度,认为“政府行为实际上就是政府行政行为的简称”气黄小晶从政府行为与政府职能相互关系的角度,指出“政府行为是政府职能的具体运用,是国家政权机关在管理社会各种事物,充分履行其职能时进行的活动” 常偭指出,广义上讲,政府行为的方向体现着社会公共权力在整体上的运行方向,维持着社会的秩序与效率;从狭义上讲,政府行为通过各级政府的公务员的具体活动,塑造着政府在大众心中的权威与形象,执行着政府职能。
笔者认为,政府行为涵盖极广,作用领域极深,单从一个学科概括它未免有失偏颇。但相对比较认同黄小晶对政府行为的解释,即本文中的政府行为是政府职能的具体运用,是城市政府在管理城市主题文化塑造中的各种事物,充分履行其职能时进行的各种活动。城市政府有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能,政府行为从性质上又分为政治行为、经济行为、文化行为和社会行为。
(2)政府行为方式与手段
政府行为涉及范围广,主要通过制定、修改及变革制度和政策来实现。政府可通过三种方式或手段实施其行为。一是强制性的行政命令,也称之为行政手段,通过行政机构采取强制性的行政命令、指示、规定等措施强迫市场主体按照政府的意志经营。二是指导性政策,也称为经济手段,是政府实施经济职能的主要措施,主要通过财政政策和货市金融政策调节市场主体的行为使之符合政府的政策方向。三是公布法规,也称为法律手段,通过制定一系列法律法规规范市场主体的经营活动。
(3)政府行为模式
根据政府在履行职能时对经济手段、法律手段和行政手段的取向不同,将政府行为分为三种行为模式。(1)引导型政府行为模式,即图1-2中的模式A。此模式中政府主要依靠宏观调控等经济手段。它是随着经济环境和经济条件的变化,依据经济运行中状况和出现的问题而釆取不同的财政政策和货币政策来调节,并辅之以法律手段,达到宏观调控的目的,保障社会经济的理性健康发展。 `这种模式较少或尽量不采用行政手段。这种类型在市场经济体系较成熟的国家和地区较多的被采用,如美国、英国和中国香港等。(2)法律型政府行为模式,即图1-2中的模式B。该模式以健全有效的法律体系和法治环境为基础,以健全的法律制度确保社会经济健康有序地发展。这种模式对经济的影响具体长期的稳定性和有效性,能够保证经济政策的连续性。但由于法律具有一定的滞后性和不完备性,导致该模式缺乏一定的灵活性和应变性,这就给宏观调控和行政干预留下了发挥的空间。当今世界许多市场经济国家如德国、法国等都釆用这种模式。(3)集权型政府行为模式,即图1-2中的模式C。该模式政府较多地采用行政手段和计划手段来干预经济,适当运用法律手段,较少釆用经济手段。该类型是高度集权、微观主体缺乏决策权,这与现代开放型经济极不适应,只有战时和国家处于混乱时才可以釆用这种模式,而且只是临时性的运行模式。
3对现有研究的述评
通过对国内外有关城市主题文化、政府行为研究现状和相关理论的总结与梳理,可以发现:前人对城市主题文化和政府行为的研究相对比较多,研究方法也多种多样。尽管研究的视角各有差异,但国内外学者对城市主题文化和政府行为的理解仍然存在着很多共性。城市政府、城市文化都是推动城市发展的重要因素,尤其是现代城市的发展越来越重视城市文化、城市主题及主题产业的发展。无论是从理论还是实践上,已经从过去单一强调市场作用、强调经济发展,日渐转变为寻求市场与政府的密切配合,寻求经济、社会、文化、生态的全面发展。
西方学者对城市主题文化的研究比较零散,主要停留在概念层面,具体的理论著作还未形成。虽然西方城市主题文化理论尚未形成,但在世界名牌城市建设——城市主题文化塑造的实践中已经走在了中国的前面,他们有很多先进的实战经验值得我们学习与借鉴。总结梳理前人对城市政府行为的研究可以发现,以往政府行为研究主要集中于经济领域和城市管理领域,有关城市文化领域中的政府行为研究相对较少,因此并未形成太多系统的研究成果。另外,研究方法多采用描述性和解释性研究,研究的广度和深度都不够,导致很多研究缺乏现实说服力。较少有人从城市发展的内涵、城市文化、主题文化以及城市自身的个性和特色角度出发研究政府行为,更没有对城市主题文化塑造中的政府行为进行系统的研究和论述。
结合我国实际的情况,进入21世纪,我国城市进入快速发展阶段,城市文化战略地位日益凸显,城市政府在城市文化发展中究竟该扮演一个什么样的角色?城市政府在城市主题文化塑造中起着什么作用?如何正确发挥政府职能与履行政府责任?在主题文化塑造中政府存在哪些问题?如何提高政府能力与政府行为绩效?政府需要寻求怎样的优化途径?这些问题都值得我们进一步探索与研究。
(三)研究思路与方法
1研究思路
本文以城市主题文化塑造为研究背景,以城市政府行为为研究对象,结合新公共服务理论,现代政府理论、制度经济学和文化经济学的相关理论,在充分把握相关文献资料的基础上,通过研究城市政府在主题文化塑造中的作用、政府行为取向、政府行为类型与手段等建立政府行为的分析框架,并从中构建城市主题文化塑造中政府行为的运行机制;以城市政府文化责任、政府文化职能、政府能力、制度行为制度创新和政府行为评判指标为研究的切入点,为下文实证分析西安、上海、重庆主题文化塑造中政府行为问题的研究奠定了理论基础。再针对以上3个城市在主题文化塑造的过程中,城市政府存在的一系列问题,经过分析研究其出现问题的深层次原因,提出了文化竞争时代,我国城市政府职能转换的依据和要求,进而提出了转型期我国城市主题文化发展中政府行为的优化途径。
2研究方法
(1)理论研究与实证分析相结合。城市主题文化塑造本身是一项理论性和实践性都很强的工作,必须综合使用理论研究和实证研究。理论研究主要采用的是文献研究法,在广泛搜集国内外政府行为、主题文化相关文献的基础上,深入了解城市主题文化的概念、内涵、系统和功能,建立系统模型,然后进一步研究政府行为在城市主题文化塑造中的作用和运行机制。实证分析体现在,以西安、上海、重庆为例实证分析了城市政府在主题文化塑造中存在的问题,并针对问题提出了政府行为的优化途径。
(2)共性分析与个案研究相结合。在认识路径上采取了从一般到特殊、再从特殊到一般的方法。充分借鉴国内外名牌城市政府在主题文化构建的先进经验,整体把握政府在主题文化塑造中的具体行为与方式,明确其行为取向和目标,坚持共性分析研究,总结具有普遍指导意义的思路与方法。然后再通过几个典型的主题文化城市西安、上海、重庆在主题文化建设中政府行为存在的问题,针对那些问题总结分析其出现的深层次原因并探讨政府行为的优化途径。
(四)研究目的与创新
1研究目的
本文希望通过研究达到的目的主要有:一是通过对以往政府行为相关理论及研究成果的归纳与分析,重新规范和界定政府行为,使之能够适应现代社会发展的需要;二是通过对城市主题文化、城市发展中的客观规律、历史因素、现实条.件等的正确认识,提高政府战略、政府规划、政府行为的科学性和有效性;三是通过研究政府行为以提高政府的文化责任和政府能力、强化政府的文化职能,通过政府行为制度创新和构建政府行为评估体系,提高政府行为绩效,降低行政成本,最终实现城市政府公共文化服务能力的提升。
2研究创新
本文选题结合国家时代背景,切中当前的社会热点城市政府、政府行为、城市文化、主题文化等问题,具有一定的理论意义和现实意义,可能的创新之处有:第一,选题的新颖性。本文以城市主题文化和政府行为为研究对象,城市主题文化是一个比较新颖的概念,国内外对其研究相对较少,对城市主题文化塑造中的政府行为研究就更少,因此此选题具有很大的新颖性。第二,研究视角的独特性。以往关于政府行为的研究多以政治学、经济学、管理学等宏观视角出发,而本文主要从新公共服务理论、现代政府理论、制度经济学、文化经济学等中观视角讨论政府在城市主题文化塑造中的具体行为与方式。
二、相关理论支撑
(一)新公共服务理论
1新公共服务理论的主要内容
“新公共服务”,是20世纪90年代末针对新公共管理提出的批判性学说。它试图建立一个充分重视民主与公共权利,为公共利益服务的理论框架,这个框架希望取代传统的公共行政理论和新公共管理理论。“新公共服务”理论强调,政府的职责是公共服务即表达并实现社会主人公的意志,实现公共利益是公共服务的目的,公共利益通过公共行政实现,公共行政是政府行政的根本,政府应该充分尊重公民与公共服务的价值。
2新公共服务理论对政府行为的启示
现代政府的主要职责是管理好社会公共事务,为社会提供公共产品和公共服务。这就要求政府更加及时、便捷、有效地提供公共服务。在城市主题文化塑造过程中,要求城市政府从单纯追求经济利益的模式中脱离出来,认真履行公共服务职能和文化职能,为城市社会和主题文化建设提供优质高效的公共产品和公共服务。城市政府如果要提高公共服务能力,就应该转变观念,提高认识,充分认识到公共服务对城市建设与发展的重要作用,坚决克服单纯追求经济增长,不重视社会管理和公共服务的倾向。
(二)现代政府理论
1政府的界定
广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合,代表着社会公共权力。狭义的政府是指国家权力机关的执行机关,是国家政权机构中的行政机关,即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。政府又可分为中央政府和地方政府,本文所讨论的政府是狭义的政府,且专指一定行政区划内的城市政府。
2政府职能
政府职能(Government Function ),亦称行政职能(Administrative
function),是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。总体来看,它是行使职权、发挥作用的一系列活动的总称,在我国各级城市管理中,城市政府的组织和活动占主导地位,承担着领导、组织、管理和协调城市政治、经济、文化等其他社会活动的重大职责。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。政府职能是一个结构严密的体系。一是政府的基本职能,其中包括维护国家安全与秩序的政治职能,管理社会经济活动的经济职能,管理科教文卫事业和公民思想道德建设的文化教育职能以及为社会提供公共产品和公共服务的社会服务职能。二是政府的运行职能,政府的基本职能必须通过一系列管理环节才能实现,所以政府职能还包括一系列的运行职能,主要表现为行政管理过程的首要职能决策职能,任何管理目标与任务必须通过组织机构和具体指挥活动才能完成的组织职能,只有高度协调才能有效完成行政目标与任务的协调职能,贯穿于政府管理活动全过程的控制职。
具体到城市主题文化塑造中,城市政府需要更加注重(1)规划职能。规划是城市建设的灵魂,城市规划与否科学合理,决定着城市发展的质量与水平并严重影响城市功能的发挥,城市主题文化发展必须要有一个精确的长远规划。(2)管理职能。城市主题文化的建设涉及面广,是一项长期而复杂的系统工程,只有正确发挥政府的管理职能,才能有效推进城市主题文化塑造的进程。(3)创新职能。经济和社会的发展离不开合理有效的制度设计和创新,城市主题文化建设需要从政府行为制度上、文化管理体制上、政策法规上进行一定程度的创新,才能保障城市主题文化建设的顺利进行。(4)文化服务职能。城市主题文化塑造需要城市政府充分发挥文化服务职能,为城市市民提供优质高效的文化产品与文化服务,不断满足城市市民日益增长的精神消费和文化需求。
3政府责任
政府责任是指政府在其行为活动中对公民或社会应尽的职责或者政府因没能履行相应的职责而必须承担的后果。这个定义包含(1)对政府应尽职责的理解。也就是说,政府必须明确自己的角色与任务。强调政府对自己的职责不能不做,但也不能越权行事。(2)对政府没履行相应职责的理解。这要求政府行为必须受到监督,并评判政府是否履行其应尽职责。(3)政府必须承担不尽责的后果。政府是为主权所有者服务的,所以它必须接受人民意志的监督与控制,如有失职将被制裁。政府责任是民主政治和民主社会的一个重要标志,文化责任是政府应承担的一项重要责任之一。文化责任是政府在行使职能与服务中所具有的文化精神,并由此体现和形成的文化价值与理念、文化形象与导向,通过文化执行能力和管理能力,形成促进社会发展的文化生产力政府的文化责任对社会是一种指示和标志性的行为,它与一个国家的民族精神状态和社会经济发展共同形成完整的文化生态系统。塑造城市主题文化是政府履行文化责任,强化文化意识,发展文化产业的一种重要途径。
(三)新制度经济学理论
1新制度经济学理论的主要内容
新制度经济学的代表科斯认为,新制度经济学的研究内容应包含制度与经济的关联关系?。诺斯认为,制度是经济增长的一个重要因素,即使技术不变也能通过制度创造或制度变迁提高劳动生产率,实现经济增长?。在《制度、制度变迁与经济绩效》中,诺斯认为:“制度是一个社会的游戏规则,或者更正式地定义为人类交往认为的约束。”国内学者柯武刚、史漫飞认为:制度是人类交往的规则,它制约着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为,使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造?。制度若有效能,就隐含着违规将受到惩罚。
2新制度经济学理论对政府行为的启示
制度作为一种稀缺资源,同时也是政府的公共产品。政府是制度安排的主要主体,改革是制度安排主要形式。政府基本的公共职能包含制度供给与制度创新,即为社会提供合理、有效的制度选择,又为社会创造良好的制度环境。在城市主题文化塑造过程中,政府需要不断改革创新传统的文化体制和管理体制,建立现代文化服务与文化管理制度;同时不断实行政府行为自身制度的改革创新,建立一种适应现代社会新发展新需要的政府行为制度,不断提高政府能力、提高政府决策的准确性、提高政府的公信力、提高政府公共服务能力。只有不断地进行政府制度体制的改革创新,才能适应社会的发展更新,才能跟上时代对政府的不断需求。
(四)文化经济学理论
1文化经济学理论的主要内容
20世纪60年代以来,随着经济的发展,文化艺术产业在欧美各国得到飞速发展,文化艺术产业产值在GDP的比值逐渐扩大,文化娱乐支出占人均可支配收入的比例也随着经济的增长而不断增加,因此,文化艺术产业、文化商品和文化市场也逐渐进人经济学家的研究范畴。鲍漠尔和鲍文在《艺术表演:其经济困局》①中对美国表演艺术行业的非营利性和生存困境进行了深人细致的经济学分析,为经济学家提供了分析艺术文化生产和消费的视角和工具,并首次提出文化经济学这一说法,标志着文化经济学的诞生,从而开创厂文化经济学的研究先河。国际上权威的文化经济学刊物《文化经济学》杂志将文化经济学定义为:“文化经济学是一门将经济学分析方法应用于一切公共及私有的创作艺术、表演艺术、文化遗产及文化产业的学问气它着重研究文化部门的经济组织以及与文化相关的生产者、消费者、政府部门的行为,研究对象包括文化产品和服务的生产与消费理论、文化资源的配置理论、文化政策理论等,研究任务是探寻文化生产和消费的规律,为政府制定适宜的文化政策提供理论参考?。
2文化经济学理论对政府行为的启示
文化经济作为一种新的文化形态和经济形态,其特点是文化与经济的紧密结合和相互渗透,具体表现是“文化的产业化和产业的文化化”,从而形成一种以经济为依托的新的文化形态,或一种以文化为内涵的新的经济形态。城市主题文化就是一种文化经济,经过城市政府的规划设计、投资开发以及市场化运作,可以形成城市主题文化经济发展的良好态势与格局,最终形成城市主题经济链条。城市主题文化的塑造过程中,政府应充分遵循文化经济学的规律,利用文化经济学的规律指导城市主题文化的建设与发展。
三、政府与城市主题文化塑造的内在关联
城市主题文化塑造包含以下几方面内容:城市主题形象系统,城市主题产业系统,城市主题引导系统。这三者发展,其中城市主题形象是基础,城市主题引导是条件,城市主题产业是目的,实现城市主题个性鲜明、特色显著、文化传承、经济繁荣和品牌响亮是城市塑造主题文化最终要达到的目的。
(一)政府在城市主题文化塑造中的行为取向
城市主题文化作为一种新的文化形态和经济形态,表现为文化的产业化和产业的文化化,追求的是文化系统、经济系统、社会系统的高度协调和不断优化,文化繁荣、经济发达、社会文明是现代城市发展的目标,同时也主题城市追求的目标。其中文化繁荣是基础,文化作为一种积极向上的精神粮食,它不仅能够为城市经济发展提供精神支持与物质能量;还能够凝聚人心,增强人们对一座城市的认同感和归属感;经济发达是核心,如果文化是精神粮食,那么经济就是实实在在的物质粮食,雄厚的经济基础不仅能够为城市其他方面的发展提供技术支持和物质保障,还能够保障城市其他功能的正常发挥;社会文明是目的,这里的文明是一个广义的文明,不仅仅指经济发达、社会进步,而是指城市要实现社会政治、经济、文化、生态、环境的全面和谐,让城市市民产生极高幸福感的城市发展状态。城市主题文化最终追求的就是既可以让城市市民因主题文化而生活得更加幸福,又能够让城市因主题文化成为名牌城市。
1以构建城市主题文化为导向
由于一些城市的盲目攀比,目标混乱,导致中国城市出现“千城一面”的状态,要突破这种城市发展状态,许多城市选择构建城市主题文化。因为城市主题文化能够充分利用城市的各种特质资源,塑造城市个性、, 彰显城, , 市特色,打造城市品牌,传播城市文化,促进城市健康持续发展。因此,政府在引导塑造主题文化的过程中,政府职能与公共服务的提供应以主题文化发展需求为导向,围绕主题文化展开一系列的政府行为,有针对性的提供优质高效的政府服务,这样不仅能较快的解决实际问题,还能提高政府行为绩效,降低行政成本。
2以建设服务型政府为契机
在现代社会中,社会管理和公共服务已经成为城市政府执政的支撑点和政策的着力点。因此在城市建设发展管理中,城市政府应更加注重文化教育职能和社会服务职能的履行,尽快建立起现代服务型政府,实现政府职能转变。由于城市精神的缺失和城市文化的落后,导致许多城市处于发展疲软期,缺乏城市进一步发展的持续动力。城市文化能够为城市发展提供精神支持与内生动力,城市主题文化更是能够为城市发展提供新生活力与持续动力。所以,在主题文化建设的背景下,城市政府除了履行传统的经济职能之外,应更加注重文化职能和公共服务职能的发挥,并着力构建服务型政府更好的为城市发展服务。
3以保护城市历史为基础
巴黎、纽约、伦敦、东京、悉尼等城市作为国际大都市具有其不同的个性和魅力,既是不同城市的历史记忆、历史文化的积淀、历史文脉的延续,也是不同城市居民在千百年来的交往实践中所形成的理想、信念、价值观与行为方式在城市文化中的折射和聚焦,又是不同城市居民对自己喜爱的城市生活与文化样式的创造。正是这种历史文化、历史文脉和不同城市的文化样式,才向世界展示出不同城市的文化个性和文化魅力。城市历史是城市的记忆,是连接城市过去、现在和未来的纽带,是城市发展的命脉,没有城市历史与记忆的城市难以形成自己的个性与特色,割裂城市历史与记忆的发展更是难以持久。因此,在城市主题文化的塑造中,政府对城市历史资源(文物、遗址、古建筑等)需要投入适量经费并采取相应的保护措施,更加注重对城市历史文化的保护与传承。
4以发展城市主题经济为核心
城市经济是城市发展的基础,城市其他功能的发挥都要依赖于城市经济。城市主题产业是围绕城市主题而建成的主题开发区、主题旅游产业、主题品牌经济等。主题产业的实质是利用城市特质资源、文化资源、历史资源等不断转化为主题文化产品、主题文化服务的价值实现过程。对城市历史文化、特质资源进行产业化开发,通过政府搭台、企业化运作方式,实现经济与文化的联姻,促进主题文化资本向经济效益的转化,实现城市发展的双赢。
5以保持城市健康持续发展为根本
城市要实现健康持续发展,不仅需要城市经济、文化、社会、环境高度协调统一,更需要提高政府的管理能力和行为的有效性,同时政府要更加关注城市文化和社会公平因此,首先政府工作人员要加强理论知识的学习,不断提高自身素质与管理能力;其次,政府应加强对城市文化的关注与发展,大力扶持城市文化产业、主题经济的繁荣发展,因为城市文化能够为城市经济发展提供精神支持与持久动力;再次,政府需要更加关注社会公平,社会公平不仅仅体现在人均贫富差距上,还应该关注城市的生态环境。无论是城市市民基本生活,还是城市经济发展都需要良好的生态环境,城市魅力的打造和健康持续发展更需要维持良好的城市生态环境。
(二)政府在城市主题文化塑造中的角色定位
实践证明,城市主题文化的塑造只有在政府的长远规划与正确指导下才能顺利实现,根据城市特质资源提炼城市的主题文化,编制其长远发展的战略规划,并制定相关的政策法规加以规范引导。文化是城市的灵魂,没有灵魂的城市是一座毫无生气的死城。在现代文化竞争新时代,决定一座城市差异化的根本在文化,基础在产业。在科学技术突飞猛进的今天,任何一座城市都有可能“跨越”经济增长阶段,但无法“跨越”基于长期历史积淀的城市人文特色。一座城市的文化底蕴和文化遗存越深厚,文化的惟一性和独特性越明显,她的“硬显度”和“向往度”就越高,注意力和渗透力就越强,在经济社会发展中的“软实力”作用就越突出,从而竞争力就越强。因此传承城市历史,弘扬城市精神,塑造城市主题文化非常有必要,而且主题城市、主题文化、主题产业既是城市发展转型的机会,又是新世纪城市竞争的重要因素。城市政府作为城市发展的主导者,塑造城市主题文化推动城市经济、社会、文化全面发展,是每个城市政府义不容辞的责任。
1政府是主题文化发展的战略制定者
城市主题文化的塑造,是一项系统庞大的工程,既需要专业规划设计人员的精心设计和建设指导,又需要政府的大力支持和相互协调,当然还需要广大市民的广泛认同和积极参与。城市政府作为推动城市主题文化发展的首要力量,发挥着不可替代的作用,首先政府要做好城市主题文化发展的宏观战略规划,撰写相应的发展计划。主题文化发展战略规划应从城市的特质文化、特质资源、特质产业出发,力求定位准确,主题突出,特色规划,特色布局,主题功能突出,可操作性强。在规划撰写中要坚持主题文化理念,即为城市发展寻找一个极具潜力的主题并依据这个主题布局城市空问,再根据城市空间规划城市主题功能,然后根据主题功能布局城市产业。城市主题文化发展战略规划,不仅要注重规划的专业性和技术性,还应该注重规划的人文性,即规划必须结合城市人文、艺术、社会、自然环境。因此城市政府制定城市主题文化战略规划时,不仅需做好城市规划专业层面和技术层面的功课,更需要做好城市历史、人文方面的功课,对城市历史、城市未来发展有更深刻的认识与定位,只有这样才能让城市主题文化发展战略规划更加科学合理。
2政府是主题文化建设的制度供给者
城市主题文化塑造涉及到城市自然环境、历史传统、人文素养、产业经济与社会形态等多个方面,其最终目标是构建城市的主题文化产业经济,实现城市文化的产业化和产业的文化化。塑造城市主题文化,既需要政府提供相关制度的支持与保障,即制度供给,如制定有关主题文化、主题产业、主题经济等方面的管理体制机制、产业发展政策、行业规范等;又需要政府敢于打破不适应的旧制度,创建一些相适应的新制度,即制度创新,如文化体制改革、文化管理制度创新、政府行为制度创新等。从新制度经济学的角度看,制度作为一种稀缺资源,是政府的公共产品之一。政府是制度安排的主要主体,改革是制度安排的主要形式。政府正是通过制定和完善各种制度实现对政治、经济、文化及社会生活的管理和服务。在城市主题文化塑造中,政府一方面为主题文化提供其发展的硬制度(法律、规则、政策)规范各个参与主体的行为,另一方面又为其提供发展的软制度(道德准则、价值观念、意识形态)引导城市主题文化健康向上发展。
3政府是主题文化建设的公共服务提供者
随着我国社会和经济的转型,新时代提出了构建服务型政府的要求,同时这也是中国共产党这个执政党对现代政府的要求,因此党的十七大和十八大报告中都明确提出了要建设现代服务型政府,不断提高政府的公共服务能力。在城市主题文化建设中,城市政府就需要为其提供优质高效的公共服务。
(1)政府为城市主题文化建设提供组织、监督和管理等方面的服务。由于城市主题文化涉及到城市文化、社会、经济、生活的各个层面,因此需要城市政府长期规划和持续政策的引导,这要求政府承担组织者和监督管理者的责任,对城市主题文化塑造与发展进行监督和管理,并对越轨行为进行矫正。(2)政府完善和新建城市的各项基础设施,保障城市主题文化的顺利建设。城市基础设施是城市生存和发展必备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称,是城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设施的总称。它对生产单位尤为重要,是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。政府作为城市基本公共服务的主要提供者,完善城市基础设施是城市政府应尽的责任,如城市道路的扩建与绿化、社区健身器材的维护、城市交通的疏通、社会福利的完善、医疗卫生系统的改革、社会保障的健全等。这些基础设施的完善为城市主题文化的建设提供了柴实的后勤保障,实践证明,如果城市基础设施落后,不仅城市文化氛围淡薄,而且城市文化发展也很缓慢,更谈不上城市主题文化的发展。(3)政府为城市市民提供人文教育,对市民进行城市文化和主题文化的普及教育,提高市民对城市文化精髓和城市精神——城市主题文化的认同感和归属感,让城市主题文化塑造成为城市市民的自觉行动。
4政府是主题文化建设的投融资主体
城市文化建设是城市政府应尽的职责之一,是城市软实力的重要组成部分,现代城市竞争非常注重城市软实力的竞争。由于城市文化带有很大的公益性和公共性,能够为社会和市民提供公共文化产品和公共文化服务,所以很多文化基础设施、公益文化项目一些私人企业不会轻易投资,导致一些文化项目资金相对紧张。城市主题文化是城市文化的核心,也具备城市文化公益性和公共性的属性,同样能够为社会提供公共文化产品和公共文化服务,因此在主题文化塑造与发展中,更需要城市政府大量资金的投入,同时还要担负起吸收社会资金、企业资金等其他资金注入到主题文化项目、主题文化经济建设与发展中的责任,即政府是主题文化经济建设的投融资主体。公共经济学把产品分为私人产品与公共产品。私人产品(如企业商品、商业服务)在市场经济条件下,由市场提供,资金亦由市场主体自我筹集。但是,市场不是万能的,市场不能提供或不能有效提供公共产品。对于公共产品的提供主体应是政府,其资金来源可分为在政府主导下的合作性融资与强制性融资。由于公共产品具有在消费上的不排他特征,造成了需求与供给无法自动通过市场机制调节,不能通过个别生产者和消费者的交换来提供,只能由政府来承担、协调和干预。所以,城市基础设施、城市教育、城市科技文化等公共产品需要政府投资建设或完善。城市主题产业(主题旅游系统、主题品牌系统、主题开发区系统)的构建需要投入大量资金,仅靠市场可能无法维持,因而需要政府与市场主体的共同努力,即合作性融资方式,为城市主题产业的构建争取雄厚的资金,保障其顺利发展。
5政府是主题文化传播的营销者
(1)政府是城市精神的引领者。城市精神是一座城市的灵魂,是一种文明素养和道德理想的综合反映,是一种意志品格与文化特色的精确提炼,是城市市民认同的精神价值与共同追求。城市主题文化是城市精神的载体,是城市精神的外在形象表现形式,城市精神对城市主题文化发展具有重要的导向作用。城市主题文化对内能够凝聚人心,引导市民团结奋进、引领城市不断向前发展;对外可以树立良好形象,引导外界全面了解城市、加深对城市的印象。由于受西方文化全球化及强势文化的影响,许多城市正在遭受城市精神淡化的危机,城市政府作为城市精神的引领者,应时刻弘扬城市精神的内涵本质、强化城市精神在市民心中的正面作用,并把城市精神物化为一系列外在形象,让城市市民能够更深刻的体会到,感受到城市精神实实在在的存在着,为城市市民提供更稳固的精神家园。
(2)政府是城市形象的传播者。城市形象是以城市物质环境外貌为载体的各种信息的综合反映,是内在美和外在美的和谐,是视觉形象和直觉形象的统一,是物的形象和人的形象的统一。城市形象既是城市历史文化的表现,也是招商引资的现实生产力,因此城市形象对城市经济发展至关重要。城市主题文化是城市形象的一张名片,代表着城市的文化底蕴和内在气质,是一个城市区别于另一个城市的文化标志。塑造城市主题文化离不 政府对城市形象的大力宣传,城市形象传播的范围越广、频率越高,人们对这个城市的了解和关注就越多,那么这个城市的主题文化就会传播得就越远,人们对城市主题文化的认识就越清楚。
(3)政府是城市品牌的打造者。城市品牌是由高度概括、高度凝练的城市特质所构成,它通过城市特质要素在城市景观、经济、文化、建筑方面的彰显,形成了城市主题文化特征,把这种城市主题文化特征进行一定的市场化包装,就形成了城市品牌。城市品牌凝聚着城市特质与城市历史,代表着城市的一个形象,同时又承载着城市经济发展的使命,因此具有高度影响力的城市品牌不仅对城市经济发展做出了重大贡献,更对城市主题文化的塑造与传播奠定了坚实的基础。政府作为城市发展的引导者,打造城市品牌是其应尽的责任,政府必须大力支持城市品牌的发展壮大。
(三)政府在主题文化塑造中的行为类型与手段
1政府在主题文化塑造中的行为类型
根据政府行为的方式与内容的不同,城市主题文化塑造中政府行为可分为政府引导行为与政府管制行为两种类型。
(1)政府引导行为,即“诱因一导入”方式。“诱因”指政府预先设置的各种能使企业或个人调整行为方式的规定,遵从者奖励,违抗者处得;“导入”则是使企业或个人发现,遵从既利他又自利,违抗既损他又损己。在该模式中政府主要依靠宏观调控手段、经济手段、积极性政策手段、法律手段调控主题文化各个参与主体的行为,将各个参与主体引入到政府的预设主题文化建设轨道上。
(2)政府管制行为,即“命令一控制”方式。“命令”是指预先为企业或个人规定必须遵守的法律、法规、政策和标准,提供应遵守的依据。,—控制”则是对法律、法规、政策和标准的强制执行,违者必罚。在该模式中政府主要依靠行政手段、惩罚性经济手段、消极性政策手段、硬性法律手段调控主题文化参与主体的行为,使各个参与主体在政府规定的范围中运行。
2政府在主题文化塑造中的行为手段
(1)经济手段。经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助经济杠杆(价格政策、税收政策、信贷政策、货币政策、财政政策等)的调节作用,对城市主题文化塑造中各个参与主体的行为进行调节和引导。最近几年国家大力扶持文化产业的发展,因此国家对文化产业制定了一系列的政策,如财政补贴政策、信用贷款政策以及税收政策等。
(2)政治手段。政治手段是指政府在城市管理的实践中,为了达到塑造城市主题文化而采取的计划步骤、实际措施、组织形式和具体方法。在城市主题文化塑造中政府行为的政治手段主要体现为:对国家文化政策的宣传,对国家文化产业政策的贯彻落实,主题文化建设制度的供给与创新,文化体制改革等。
(3)行政手段。行政手段是国家通过行政机构,釆取带强制性的行政命令、指示、规定等措施,来调节和管理社会与经济的手段。行政手段是政府直接经常运用的手段,包括行政命令、行政处分、行政裁量三大方式,它们不是孤立存在,而是综合运用,是控制型手段。在城市主题文化塑造中政府行为的行政手段主要体现为:政府制定城市历史文物的保护措施、政府规定旅游景区游客的客流限制、政府规定文化产业的行业最低标准、城市主题发展的战略规划等。
(4)社会手段。社会手段是政府教育宣传、文化影响,帮助顺利实现主题文化建设的有效手段。政府需要加强对城市主题文化理念的宣传,首先,学校教育中应注重城市文化和文化产业的学习,并培养学生健康的文化情怀;其次,加强对城市市民人文素质的培养,提供市民对城市文化的正确认识;最后,采用多种形式多种渠道进行主题文化宣传,如网络、电视、电台、广告、公交等,并借鉴发达国家的先进经验,集中力量传播城市主题文化。
(四)政府在主题文化塑造中的运行机制
图3-1明确反映了主题文化塑造中城市政府行为的运行机制:在主题文化塑造的过程中,城市政府以主题文化塑造为导向,以建设服务型政府为契机,以保护城市历史为基础,以发展主题经济为核心,以保持城市健康持续发展为根本目的,在主题文化城市法律法规的范围内釆取经济手段、政治手段、行政手段、社会手段等方式调控和弓I导主题文化塑造中各个参与主体的各种行为,使其朝着主题文化塑造的轨道正常发展;政府通过多种渠道筹集投资开发资本,充分调动和刺激各个参与主体的活力,积极引导和规范各个参与主体的行为,大力宣传城市形象与城市主题文化,努力营造浓厚的城市主题文化氛围,为城市主题文化的塑造提供技术支撑与服务保障。
四、城市主题文化塑造中政府行为存在的问题
经过对西安、上海、重庆3座城市主题文化塑造中政府行为存在问题的调查研究,可以发现在主题文化塑造过程中,城市政府的确存在着诸多问题。考察政府行为总体状况,应从政府职能、政府责任、政府能力、政府行为制度、政府行为评估等方面综合考量。现阶段我国大多数政府还处于向现代服务型政府转型的过程中,因此政府在对城市经济和社会管理的过程中仍以控制为核心;政治职能、经济职能和社会管理职能的履行相对较多,而文化职能履行相对薄弱;在政府责任上讲求经济责任,忽视文化责任等。这些问题在城市主题文化塑造中具体表现为:在城市主题文化建设中虽有文化意识与文化责任,但尚未形成政府行为观念;政府行为以管制模式为主,引导模式处于形成阶段;政府行为方式、手段相对单一,以行政手段为主,经济、社会方式与手段运用增多,但未形成主体;由于政府能力的有限,导致在政府行为导向上,过分追求效率而忽视了公正,特别是公共文化服务的公正;政府行为运行层面的相关制度与机制转变速度相对滞后,不能满足城市主题文化建设的需要;在政府行为绩效评估上,标准混乱尚未建立起科学的政府行为绩效评判体系,不能准确的评估政府行为绩效,更没法较好的激励政府行为,提高政府行为绩效,降低行政成本。
(一)政府文化责任意识淡薄
充分尊重和保障人民的文化权利是全面建设小康社会的重要目标之一。文化是人的全面发展的内在本质要求,文化权利是人权的基本权利之一,它的实现需要政府有所作为,即政府需要充分发挥其文化教育职能,大力发展社会的文化产业和文化事业,为广大市民提供丰富的文化产品和文化服务。发展公共文化是政府应有的职责,是保障公民基本权利,实现和谐社会的基础。塑造和发展城市主题文化既是履行政府的文化责任,同时又是为了保障城市市民的文化权利,满足其日益增长的精神消费和文化需求。经过调查研究发现,城市政府虽有文化权利和文化责任的相关意识,但并未充分体现在城市主题文化塑造的实践过程中,即文化意识和主题文化建设实践存在一定的差距,尤其是文化责任意识。比如上海和重庆在主题文化塑造方面,城市政府的文化责任就没有很好地和上海海派主题文化、重庆红色主题文化相结合,在上海和重庆的城市发展规划、产业经济布局中没有结合城市本身的主题文化发展理念,导致城市发展与主题文化相分离,使城市主题文化建设既缺乏持续政策和资金的大力支持,不能较好地形成城市主题文化经济链;又缺乏对城市主题文化的大力宣传,使城市主题文化在市民中的知晓度和影响力不高,市民对它的认识也不全面。正是由于政府文化责任意识的淡薄和对城市主题文化认识的模糊,导致城市主题文化的价值取向和精神内涵并未完全被城市市民所理解和接受,因而城市市民的“文化自觉和文化自信”意识也不高;城市政府的文化执行力也受到了大大的阻碍,城市文化竞争力有待进一度提尚。
(二)政府职能履行不到位
城市政府是城市主题文化塑造与建设的主导者,需要为城市主题文化发展与建设提供战略规划、制度支撑、发展资本、主题经济管理、主题文化发展政策法规等一系列服务;城市主题文化作为一种新的文化形态和经济形态,对政府行为提出了更高的要求,城市政府必须充分履行各种职能和责任,为其提供优质高效的服务。在政府形态上,由于我国大部分政府仍处于传统管制型政府向现代服务型政府转型的初级阶段,因此目前我国城市主题文化建设还处于“政府主导型”的摸索阶段,加之城市主题文化本身就是一个非常新颖的概念,国内并没有典型的成功案例经验可以学习与借鉴,相关政策、法规也还未完善,因此政府行为多以“命令一控制”的管制行为,还没有建立起市场经济条件下实施主题文化经济“诱因一导入”的政府引导行为;在政府职能上,传统政府主要发挥着政治职能、经济职能,文化教育职能和社会服务职能发挥得相对较少,然而城市主题文化建设与发展却恰恰需要更多的文化教育职能和社会服务职能的发挥,因此城市政府在文化教育职能和社会服务职能上并未完全履行到位。如西安在盛唐主题文化的塑造中,政府主要发挥着政治职能和经济职能,而文化教育职能和社会服务职能的发挥并不如意,导致西安盛唐主题文化和盛唐主题文化经济在实践操作中缺乏正确人文意识的引导和公共服务的大力支持,使得游客甚至西安本地市民也没有对盛唐历史与盛唐文化产生敬畏之情和留念之情。并且在政府职能履行手段与方式上,主要采用行政手段与方式,而经济手段、社会手段与方式运用相对较少,一定程度上影响了城市主题文化的建设进程和主题文化建设的预期效果。
(三)政府能力发挥欠佳
施雪华在《政府权能理论》一书中指出,“政府能力”是为完成政府职能规范的目标和任务,拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展,有效地治理社会的能量和力量的总和气政府能力是一个政府在实现自己职能、从事某项活动过程中所拥有的资源、能量。人力资源、财力资源、权力资源、文化资源、信息资源、结构资源等七种资源是政府能力的基本构成要素,同时也是政府能力大小强弱的基础?。城市主题文化塑造是一项系统庞大的工程,需要充分发挥政府的各项能力,访谈调查这几个城市的主题文化塑造与建设中的城市政府能力应用与发挥可以发现:西安的文化资源不仅丰富而且具有较高的独特性,照理说西安在主题文化塑造中很有文化资源的优势,但由于政府并未整合好各种有效资源并把政府能力发挥到最佳,导致西安的盛唐主题文化并未得到预期的建设效果。这个的问题同样存在于上海和重庆的主题文化塑造中,总结这3个城市政府能力方面存在的问题大致如下:政府能力结构混乱、内容交叉、绩效较低、责任不明,有待大力整顿,这些问题导致城市政府能力发挥不佳,大大削弱了政府的正真实力,同时也降低了城市政府作用在城市主题文化塑造中的效果。
(四)政府行为相关制度缺失
制度,又称“建制”,简单的说制度就是规则或运作模式,规范着个体的行动,这些规则蕴含着社会的价值,其运行引导和规范社会秩序。因此,人们有目的的构建制度,是为了影响和规范制度内人们的行为。诺斯指出,对经济增长起决定作用的是制度因素而不是技术因素,可知制度因素对经济发展和社会发展的巨大作用。政府行为制度是整个制度体系的核心,对于整个社会制度规则的形成、发展、变化起着十分重要的作用。当然在城市主题文化塑造中,政府行为制度的重要性也不例外,因此建立和完善政府行为的相关制度非常必要。可研究调查发现,这几个城市在主题文化塑造中的政府行为相关制度相对滞后,并未建立起与之相适应的制度体系,例如仍然采用的是传统的文化管理制度并未建立现代文化管理制度,重庆红色主题文化和上海海派主题文化塑造还未建立起与主题文化相关的管理制度、考核制度、人才培养制度、主题文化创新制度等。由于相关制度的缺失或滞后,严重影响了政府行为的开展和城市主题文化的长远发展。
(五)政府行为评估混乱
政府绩效评估,即政府自身或社会其他组织通过多种方式或方法对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府行为绩效进行评估,是规范行政行为、提高行.政效能的一项重要制度和有效途径。调研发现,这3个城市在主题文化塑造中,除了西安盛唐主题文化有一些政府行为绩效评估的指标外,上海和重庆几乎没有涉及主题文化相关的政府行为绩效评估的体系和指标。西安盛唐主题文化虽然存在一些政府行为绩效评估指标,但其整个评估体系混乱,标准模糊,指标不全,仍然不能准确的评估政府行为在城市主题文化塑造中的效果,更没法较好的激励政府行为。由于没有相关绩效评估体系的评估与考核,因此重庆红色主题文化和上海海派主题文化的塑造与发展效果并不理想,城市市民对主题文化的认识度和归属感都不高。所以,为了保障城市主题文化的顺利塑造,提高城市市民对城市主题文化的满意度和归属感,各个城市在塑造和发展主题文化时一定要建立与主题文化相关的政府行为绩效评估体系,准确评估政府行为的效果,提高行政效率。
五、城市主题文化塑造中政府行为的优化途径
城市政府是城市经济发展和社会管理的主导者,因此塑造城市主题文化是城市政府应尽之责,同时城市主题文化本身的重要性和复杂性决定了也只能由城市政府来承担这一责任。要想主题文化在各大城市中得到更好的发展,城市政府必须想方设法解决政府在主题文化塑造中存在的问题,并不断提高政府能力和行为绩效,不断优化政府行为。政府行为优化不是简单的行为安排,而是一个涉及政府型态、政府职能、政府责任、政府能力、政府行为制度、政府行为绩效评估等各个方面的系统优化工程,这几个方面相互协调相互制约,任何一个方面处理不好都会影响整个系统功能的发挥。根据我国城市主题文化建设的具体情况,在实践中探索政府行为的优化途径:即在建立现代服务型政府的基础上,在政府职能转变过程中强化文化职能和公共服务职能,提高政府文化责任意识,提高政府行为的责任导向,从提高政府能力、完善相关体制机制、创新政府行为制度、构建政府行为绩效评估体系等方面,使政府行为从整体上达到最优设计、最优决策、最优管理、最优控制,实现系统综合最优化。
(一)明确政府行为发展方向,落实政府文化责任
文化责任是政府应承担的一项重要责任,文化责任是政府在行使职能与服务中所具有的文化精神,并由此产生一定的文化价值与理念、文化形象与导向,通过文化执行能力和管理能力,形成促进社会发展的文化生产力。政府的文化责任对社会是一种指示和标志性的行为,它与一个国家的民族精神状态和社会经济发展共同形成完整的文化生态系统。在城市建设与城市发展中需要政府充分履行其文化责任,引领城市文化精神与价值,引导城市文化繁荣发展。城市主题文化作为城市文化的精髓同时也是城市文化的重要组成部分,其发展壮大对城市文化的繁荣具有非常重要的意义,因此城市政府更应该履行好政府文化责任和文化教育职能,大力推动城市主题文化的发展。
1强化主题文化 价值取向
之所以强调文化价值,是因为由政府主导和取向的这种文化价值相对于经济价值,具有超越的意义。当繁荣的经济形态早已成历史烟云时,纵横于历史时空的是永不磨火的文化价值,而体现着这种文化价值的不仅是以物态形式留存,更重要的是独立的精神印迹。我们从雅典、古罗马、佛罗伦萨、古长安等文化遗产中看到的是文化精神和文化价值,凭吊千古遗产,感受的是文化的冲击力,文明的福射力;而在经济繁荣基础上形成的物态形式,只是文化精神的载体而已。政府体现出的文化价值取向,是统领政府行政行为和公共职能的核心与灵魂?。这个核心价值观应是政治、经济与社会发展的统一,应是物质与精神发展的统一,应是人的需要和自然需要的和谐统一。
城市主题文化即是顺应城市政治、经济、社会和物质发展与精神发展的需要而产生的。政府应强化城市主题文化的价值与意义,及时引导市民对主题文化的正确认识,让市民对城市主题文化有较强的认同与归属;同时鼓励市民积极参与主题文化塑造的各项活动,大力支持市民创造主题文化产品和提供主题文化相关服务,提高城市主题文化的活力与魅力。如政府可以制作城市主题文化宣传片(如重庆“非去不可”宣传片)、主题文化宣讲会(如上海“海派文化”主题宣讲会)、主题文化展览(如西安盛唐主题文化展览馆)、主题文化影视作品(描写上海海派文化的《一江春水向东流》《半生缘》电影等)、主题文化体验园(西安大明宫国家遗址公园)、主题文化娱乐城(西安大唐不夜城)、主题文化旅游(西安盛唐历史遗址旅游带)、主题文化市民交流会等各种方式来宣传自己城市的主题文化,让城市市民能够实实在在的感受到主题文化的存在,正确认识城市主题文化的价值与意义,提高对城市主题文化的认同感和归属感。
2提高城市文化竞争力
城市文化是城市软实力的重要组成部分,也是提升城市竞争力的无形资本,提高城市文化竞争力就必须提高城市文化生产力。文化生产力是创作和制造文化产品及提供文化服务的社会能力,这种社会能力与政府文化责任与文化职能紧密相关。江泽民在中共十六大报告中指出:“当今社会,文化与经济、政治相互交融,在综合国力竞争中的地位与作用越来越突出,文化的力量深深溶铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中气”文化生产力以其巨大的能动作用创造出形态丰富的文化产品和文化服务(如法国巴黎的“世界时装”主题文化为其创造了巴黎时装节、时装季、时装周等时装产业链,围绕时装的巴黎浪漫电影、博览会、体验旅游,培养设计大师和世界名模的教育产业等),极大的满足了人们的精神消费和文化需求。发展城市文化生产力,提升城市文化竞争力,首先要以科学发展观为指导,在文化责任中实现经济、社会、文化、生态的全面协调可持续发展,把文化竞争力、文化生产力纳入到社会经济全面发展的轨道中。其次,要坚持文化事业和文化产业同步发展,不能顾此失彼,一手抓紧文化事业的发展,为社会提供公益性的文化产品和文化服务;一手大力扶持和发展文化产业,为社会提供大规模的商业性文化产品与服务。再次,要培育文化环境和造就文化人才,把文化人才培养和专业人才同等看待,以保障智力之源的源头动力。
3提高政府的文化执行力
文化执行力是政府文化责任的重要内容,是实现文化精神的实践行为。政府通过文化规划、文化制度、文化政策、文化行政等体现出文化责任实践层面的文化执行力?。政府可以通过以下方法实现文化执行力提高:首先,创建现代文化管理体制,政府在确定城市主题文化的发展方向后,就需做好主题文化制度层面的工作;同时在主题文化管理层面,创建充满活力、科学高效的现代文化管理体制。其次,制定和完善文化政策,文化政策既是文化建设的导向,也是文化建设的激励机制。政府作为文化资源最主要的调配者,在文化政策的制定上更加注重宏观调控与市场自身调节的结合,制定一些有利于文化产业繁荣发展的优惠政策和产业措施。第三,提供公共文化产品与服务,制定公共政策、提供公共产品与公共服务是政府文化责任的重点内容,是满足民众享有、参与和创造文化权利的保障。满足民众文化享受权利必须要有充分的文化活动与表达空间,这就需要公益文化事业的大力发展和公共文化产品的大力提供,增强政府社会文化的供给能力。塑造和发展城布主题文化,既能够为城市市民提供丰富的文化产品与文化服务(主题文化影视作品、主题文化旅游、主题文化体验馆等),还能够为市民提供享受文化权利的文化活动(如主题文化展览、主题文化节等)和表达空间(如主题文化宣讲会、主题文化交流会等)。
4培养市民的“文化自觉”意识
文化自觉是指知识阶层对民族文化的理性思考和创造性发展,是对民族精神的自觉反思和提升。通俗地说,文化自觉也就是对民族文化的认识、评价、运用及其创新发展的能力?。具体到城市主题文化塑造中,“文化自觉”是城市市民对自己城市所处文化的“自知之明”。在社会实践发展过程中,费孝通教授从理论上指出:“研究`文化自觉'的意义在于生活在一定文化中的人对其文化有`自知之明',明白它的来历、形成的过程,所具有的特色和它发展的趋向,`自知之明'是为了加强对文化转型的自主能力,取得决定适应新环境、新时代文化选择的自主地位。”由此可见,文化自觉以能够扬长避短,审时度势的特点,积极主动地加强对文化自觉价值取向的指引和对文化发展趋势的设计?。培育城市市民“文化自觉”的意识,不仅能够提高市民作为城市主人翁的地位意识,让其对自己所处城市的主题文化更加认同,具有更强烈的文化归宿感和文化自信心;还可以促进市民对城市文化的创造性设计与发展。比如西安就应该有“盛唐文化”,上海就应该有“海派文化”,重庆就应该有“红色文化”的这种文化自觉和文化自信。
(二)转变政府行为内核,强化政府文化服务职能
新公共服务理论强调城市政府应充分重视公共产品和公共服务的提供,城市主题文化的塑造更需要政府为其提供便捷、高效的服务,尤其是文化服务。简单地说,政府文化职能就是政府运用行政权力管理科学与文化事业的职能。科学与文化对生产力的发展具有极为重要的作用,是推动社会进步的巨大力量。科技、文化成果既可以直接利用于生产,大幅度提高劳动生产率和人们的生活水平,也可以使人们的生活观、价值观乃至整个世界观发生变化?。所以,当代世界各国政府都非常重视科学、文化的繁荣发展,加强对科学、文化事业的投资与管理,有力推动了社会文明的进程。改革开放30多年来,我国政府一直在积极探索提高政府文化职能的方法与途径,其中的方法主要有以下五个方面:
1加强政府文化指导职能
指导就是政府提出城市文化发展的方针政策,确定城市文化发展目标,制定城市文化发展规划并给下级有关部门和为城市文化建设指明前进的方向。这种指导应该是多方面的,包括城市主题文化方针政策的指导,发展战略的指导,艺术生产和主题文化管理等宏观方面的指导。这种指导通常是通过引导的方式来实现的,其引导方式主要包括:方向引导、政策引导、规划引导、情绪引导等,通过各种方式的引导把城市各方面的力量凝聚到主题文化建设发展的事业上来。例如,主题文化政策指导,包括主题文化发展政策和主题文化经济政策。文化发展政策是一个国家的社会历史和现实生活在文化工作方面的综合反映,对文化发展既有明确的导向作用,也有积极的保证作用。文化经济政策,是政府及文化管理部门为保证城市文化事业有计划地协调发展,为充分调动文化工作者的积极性、创造性采取的各项经济措施的集中体现。主题文化经济政策:一是对主题文化发展的财政拨款政策,二是对主题产业的税收政策,三是主题产业相关的分配政策。政府通过制定和完善城市文化发展政策和城市文化经济政策,为各项城市文化事业的发展规范原则与方向,创造城市主题文化发展的良好条件。法国巴黎的“世界时装”主题文化经济之所以如此繁荣,离不开巴黎政府对时装经济的高度重视与正确规划,离不开巴黎政府对时装产业发展的适时指导和时装产业经济政策、雄厚资金的大力支持。
2加强政府文化创新职能
文化创新是要不断深化体制机制改革,激发文化生产力、创造力,创作出更多的精神文化产品,提供更好的公共文化服务,丰富群众精神文化生活的重要源泉,使其充分发挥文化创新对文化建设、经济发展、社会进步的驱动作用?。文化创新是社会主义文化建设的基本任务,是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径,城市主题文化建设与发展中更离不开文化创新的支持。创新是一个从创意、实验、转化、实践再到理论提升的体系。培育创新精神需要完善的制度支撑,只有在一个保护和激励创新精神的制度环境中,创新精神才能如活水之源,长流不竭。培育创新精神需要从孩子抓起,需要家庭教育和学校教育的共同努力。支持创新,鼓励创新不仅是老师和父母的责任,同时也是全社会的共同责任。创新不是凭空而来的,而是在继承之上的发展,是在学习之中的启发,是在借鉴之后的深化;培育创新精神需要共享和包容的社会文化支持,共享是创新精神的基础,也是创新精神实现更大价值的途径。创新也可能失败,只有对失败宽容的社会才会让创新更自由。只有坚持文化创新,城市传统文化、主题文化才能永久保持活力与魅力。为什么美国洛杉肌的好莱玛电影能够深受世界人民的喜欢,其中一个重要原因就是好莱玛电影的原创性是最高的,他们制作的电影不仅技术高端、画面优质,更重要的是他们往往尝试多方面的创新:如电影题材的创新、电影类型的创新、电影内容的创新,以及对外来文化的高度包容与吸收。正式由于好莱玛电影敢于创新,乐于创新才创造了一个辉煌的电影王国。
3加强政府文化协调职能
协调是国家文化管理部门适应社会环境和文化环境的需要,保持文化部门内部各系统按最优比例变化、按最优方式联系,以实现文化管理目标的一种职能。协调是围绕城市主题文化工作的总目标进行的,除了主题文化内部协调外,还有外部政治、经济、社会、生态环境的协调。通过内部协调,即协调城市自然景观、人文景观、经济环境、历史传统等提炼出城市的主题文化,并围绕主题文化打造城市主题形象、主题产业、主题引导系统,并最终形成一个团结的、高效的、充满活力的主题文化创造机体。通过外部协调,协调主题文化各个参与主体朝着主题文化的方面健康发展,同时还可以使各参与主体与其他行业沟通情况,相互理解,谋求思想上、行动上的密切合作,积极为城市主题文化产业创造良好的环境与条件。任何一个城市主题文化的发展都需要政府及时充分地协调内部和外部各方面,才能保障其顺利发展壮大,无论是法国巴黎的时装主题文化还是美国洛杉肌的好莱玛电影主题文化都是政府各方协调而出的成果。
4加强政府文化监督职能
监督是管理的基本职能之一,也是管理的一种方式,管理过程的一个阶段。它不仅保障国家的法律、法规和政策的实施,而且也对个人行为和工作过程进行检查和控制,使管理按照一定的规范进行。政府文化管理的监督职能,主要是监督文化艺术生产、经营领域中各部门、各单位遵守国家法律和政策的基本情况,不仅要检查违法违纪活动,而且要通过文化立法、执法等程序,惩罚和制止文化违法乱纪活动,充分保护文化艺术生产者、经营者和消费者的合法权益,营造一种主题文化健康良性发展的外部环境。主题文化产业和主题文化经济既需要法律法规制度层面的保护,如洛杉矶的好莱玛电影发展就制定了一系列电影主题文化发展的相关法律法规:电影行业规范、电影版权法、知识产业保护法、电影海外营销政策等;更需要政府监管层面或政府执法层面的保护,把主题文化生产者、经营者和消费者的合法利益保护落到实处。
5提高政府文化控制职能
文化控制是指在市场配置起决定性作用的大背景下,政府运用教育、法律、经济和行政等手段,对文化艺术生产、经营和消费活动釆取必要的控制活动,即从宏观上对那些“越轨”行为进行控制,并要求予以纠正。文化事业和文化产业要像其他行业一样,进一步实行改革、开放和激活;其中激活的程度取决于政府宏观控制能力的强弱程度,不激活不行,但不受控制的激活同样不可取。应该让文化产业和文化事业大胆的在市场经济中接受竞争与挑战,进一步提高自身发展能力和创新能力,同时政府要及时给予监管控制,保证其健康发展,因此城市政府需要把握好这个激活与控制的度,为城市主题文化发展创造一个良好的外部环境。
(三)穷实政府行为基础,提高政府能力
政府能力是一个政府在实现自己职能、从事某项活动过程中所拥有的资源、能量。人力资源、财力资源、权力资源、文化资源、信息资源、结构资源构成政—府能力体系?。政府能力体现在政府行为的全过程之中,是政府在行为过程中体现出来的运用政策解决社会实际问题的能力,具体表现为发展政策问题、确定政策目标、制定政策方案、政策合法化、政策实施、政策反馈等若干环节。本文研究的政府能力是指政府对主题文化城市的管理能力:即对主题文化和主题经济的引导调控能力、对城市社会的监管能力,对文化环境的管理能力等。城市主题文化塑造对政府能力提出了更高的要求,可以通过以下途径提升政府能力,帮助城市政府为主题文化塑造提供优质高效的服务。
1优化配置政府权力资源
政府权力是政府可以根据自己的意志去影响行政相对方行为,它具有强制性或命令性,是政府能力的根本要素之一。政府垄断性和强制性的公共权力,为政府履行和行使其职能提供前提和基础,并赋予行政行为权威性、强制性、有效性,政府在此基础上才能获得和拥有行政能力?。在一定条件下,政府权力与政府能力存在着正相关,但并不意味着政府权力扩张就必然能够提高政府能力。政府权力的盲目扩张可能导致政府偏离公共利益这个初衷,乃至滋生腐败现象;另外,政府权力的分散可能导致政府能力的弱化,致使政府失去其应有的功能和作用。因此政府必须适度集中权力,为政府能力的有效执行提供有力的保障。完善政府权力运行的相关法律,逐步清除“有令不行”的软性阻力;净化政府权力运行环境,去除腐蚀政府权力的腐败因素;优化政府权力的配置结构,保证部门之间责权一致、效能统一,建立稳定的、效能的权力结构。只有不断优化配置城市政府的权力资源,才能为主题文化塑造提供高效有力的政府行为。
2提高政府工作人员的素质
人力资源是政府能力要素中的前提因素,政府其他能力的发挥依赖于人力资源,所以政府能力的高低取决于政府工作人员的素质,即政府工作人员的品质、智力、知识、技能、态度、价值观、团队意识等。因为,人力资源的质量直接影响着政府能力的其他要素效能的发挥。影响中国政府人力资源效能的关键因素是人力资源结构不合理,高质量的人才稀缺而低质量的人才过于臃肿;造成人浮于事、内耗增多、官僚主义现象严重,直接或间接地影响到财力、权力、信息力、文化力和结构力的效能。因此应完善政府工作人员的进出机制,逐步减少知识含量低并且能力弱的人员,引进高知识、高能力人才;加强政府工作人员学习能力的建设,提高政府工作人员的知识层次和能力水平等;完善政府工作人员激励机制,提高其待遇,培育团队精神,打造一支廉洁、高效、精干的政府。政府工作人员素质的提高,不仅可以提高政令的准确性,还可以提高政府行为的有效性,为城市发展和主题文化建设提供正确的指导。
3提高政府的公信力
“人无信不立、业无信难兴、政无信必衰。”政府公信力是政府权威的重要来源,良好的政府公信力对社会具有凝聚作用和激励作用。若政府诚信度高、月艮务好、依法行政、决策科学民主,则政府权威和公信力就越高;政府的公信力越高,人们越容易接受政府制度的政策和各种具体行为,那么政府行为的效果就会越好,政府行为绩效也越高。在规范的现代社会中,政府权威来源于政府本身的信用能力。提高政府公信力,首先要求政府运作必须公开透明,实事求是,认真负责,真正做到对人民负责。其次,政府要加强依法行政,建设法治政府,自觉地树立法制观念,运用法律解决问题,化解矛盾,在依法行政、依法办事的过程中切实提高各级机关的信用度和公信力。政府较高的公信力和政府权威意味着民众从内心出发,愿意服从政府的领导,民众信赖、认同和支持政府及其行为,因此就会产生一种强大的凝聚力,整个社会便具有一种内在的向心力。城市政府的公信力越高越有利于凝聚人心,调动热情,激发创造,越有利于城市主题文化的塑造与建设。
4树立科学的行政文化观
文化资源是政府能力中的“软”要素,具有影响大而持久的特点。文化资源作为一种深层的社会力量对政府系统和运作会产生潜在的影响,它直接涉及到政府工作人员的态度、观念、意识、精神、心理、情感、理想、价值观等,以思想力、感召力、凝聚力、信仰力等形式发挥作用,并影响着具体的行政行为。任何一个政府活动的背后都有文化价值体系在起作用。因此,首先立足于城市市情和社会发展大趋势,将中国传统行政文化的优秀传统同世界先进行政文化成分相结合,建立以顾客为导向的服务文化理念,适应市场经济的新要求。其次,重申和加强全心全意为人民服务的革命传统教育,全心全意为人民服务是人民政府的宗旨,也是我们宝贵的精神财富。再次,加强服务理念宣传,使各级政府都认识到公共行政的根本目标在于社会公共利益。政府没有单独的利益,而以追求社会公益为目标,以实现社会公共利益为出发点和归宿。塑造城市主题文化,建设城市主题文化经济,打造品牌城市完全符合政府追求的社会公共利益,还能满足城市市民不断增长的文化精神需求。
5构建政府信息化系统
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。随着信息社会的到来,信息将成为政府能力中日益重要的战略资源,因为信息是具有价值性的知识,是政府系统中的中枢神经。政府职能的实现也就是信息的流动和处理过程。通过政府信息电子化、网络华和数字化提升政府信息资源建设。运用高科技信息技术,初步建立提供信息、网上办公、管理监督三位一体的廉洁、高效、优质的公共服务体系,为公民提供有关经济发展、产业变化、税收、环境保护、可持续发展等各个方面的信息服务。在主题文化塑造中,政府信息建设有利于民众随时随地真正了解城市主题文化的发展动向以及相关的具体行政行为,不仅有利于城市主题文化的传播,同时也利于政府公伯力的提局。
(四)创新政府行为制度,确保政府行为顺利开展
制度是在一定历史条件下调控人们交往活动与社会关系的具有强制性的正式规则体系,其功能的发挥依靠的是一种强制的“硬”约束;从狭义的角度上讲,文化是以意识形态为主要内容的观念体系,其功能的发挥靠的是一种“软”约束。正是制度与文化功能的互补性,使得二者密不可分。制度创新或文化创新,作为一种创新活动,都是对传统精华的重铸,是一种扬弃,现实中制度创新往往离不开文化创新的有效支撑,同样文化创新也需要制度创新的推动和保障?。党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度的优越性,积极借鉴人类政治文明的有益成果。政府制度创新可以为政府行为提供制度保障,确保政府行为的顺利 展。具体到主题文化的塑造中,城市政府制度创新,不仅可以确保城市政府对主题文化的正确引导,还可以提高城市政府能力和政府行为绩效,确保城市主题文化的发展壮大。
1建立民主科学决策制度
民主科学决策制度是指在行政决策民主化的前提下,把科学的方法引入行政决策之中,实现从经验决策到科学决策的转变。科学决策即决策的科学化,要求决策体制科学、决策程序科学和决策方法科学。要建立一个决策系统、执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统有机构成的决策体制,以形成实现科学决策的整体功能。实现行政决策的民主化、科学化,是我国政治体制改革的重要任务之一。党的十五大、十六大、十七大、十八大连续提出要健全民主制度,推进决策科学化、民主化,提高决策水平和工作效率。行政决策的正确与否,直接关系到国家的兴衰和社会成员的命运。决策体制的改革是政治体制改革的先导,构建民主科学的决策制度势在必行。城市主题文化发展战略及相关产业政策法规必须经过严格的民主科学决策程序,制定出适合本城市的主题文化发展战略与主题经济产业政策。
2改革创新政府机构
党的十六大提出按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构的改革。这就要求政府行政管理的改革必须逐渐逐步实现行政决策权和执行权相对分离,实行政府决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能,按综合职能设置政府机构,将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时,要改革行政执行体制,建立综合执行机构,推行政府事务综合管理,将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制,设置精干、统一的行政执法队伍,实行综合执法。在调整职能、合并机构的基础上,进一步完善组织立法,制定《政府机构定员法》,机构的设立、变更、撤销和行政级别的调整,都必须履行法律程序,实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化?。只有不断推进政府机构和政府职能的改革创新,才能不断提高政府行政能力和行政效率。
3改革创新文化体制
文化制度改革创新是文化创新的中心环节,也是促进文化艺术长期繁荣的制度保障。2003年6月23日,李长春在全国文化体制改革试点工作会议上发表的讲话强调:“要积极进行体制机制创新,逐步建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化事业和文化产业繁荣发展、多出精品、多出人才的管理体制和运行机制”。文化体制转型对社会现代化以及文化精神、文化价值的转型以及经济、政治、社会、人的现代化能够产生极大的能动作用。建立现代文化体制为文化发展和进步奠定制度的保障和支撑,营造一个良好的文化生态环境。从决策、管理、用人、投资、经营等方面改革现有文化体制,构建一个与社会主义现代民主政治和市场经济相适应的文化体制,是当代中国文化创新和文化建设的突破口?。逐步完善现代文化服务体系的法制保障,优化现代文化服务体系的工作机制,健全现代文化服务体系的设施网络,提高现代文化服务体系的供给能力,建立现代公共文化服务体系的监管制度,是文化体制改革的基本要求。只有构建并不断完善现代文化管理体制,才能促进现代城市文化的发展。
4建立公众参与制度
城市主题文化的塑造不仅需要政府的引导与支持,更需要城市市民的广泛认同与积极参与;城市市民只有认同这个城市的主题文化才会有兴趣参与其中的建设与发展,只有城市市民的广泛参与才能促进城市主题文化的发展壮大。如城市主题文化宣讲会、主题文化交流会、主题文化体验馆、主题文化旅游等主题文化活动或主题文化服务需要市民广泛的参与进来,才能让市民充分体验和感受城市的主题文化的真正精髓和独特魅力。巴黎的“世界时装”主题文化之所以享誉世界,不仅仅是巴黎政府规划设计得好,更多的是巴黎时装主题文化建设几乎到了人人参与的地步,在巴黎人人都关注时装,关注流行趋势,并喜欢谈论人们的穿着。
(五)构建政府行为评判标准,提高政府行为绩效
责任政府的一个重要特征就是政府绩效评估,的确城市政府也需要一个系统来衡量政府实施的行为是否符合要求,是否到达预期的效果,这要求城市政府确定政府行为评估标准并构建政府行为评估体系。在城市主题文化塑造中,政府行为的评估标准应该既要客观公平,又要简单全面。
1合法性标准
城市主题文化要求城市政府构建现代服务型政府,而服务型政府又是法治政府,要求政府行为必须坚持依法行政、执政为民。即用合法性标准来评估城市政府主题文化塑造中的行为是否合法有效,同时合法性标准也是政府绩效评估中最基本、最直观的标准。合法性标准应用的提前是有法可依,即政府首先要建立有关城市主题文化塑造中政府行为的相关法律法规、政策规范,只有有了这些法律参考标准才能衡量政府行为是否合法。其次主题文化塑造中政府行为应充分考虑城市市民的利益,城市市民满意才能说明政府行为的成功,同时这也是政府执政为民的实际体现。
2合理性标准
政府行为是否合理直接关系到行为结果,因此合理性也是评估政府行为绩效的重要标准。“合理性”是指政府行为必须合乎理性,即政府行为价值合理和实施政府行为的手段或方式合理。在城市主题文化塑造中,政府行为价值合理要求城市以主题文化精神为城市发展的价值取向,以城市公共利益和公共服务为城市政府服务的目标,以追求公共效益最大化为行政目的。实施政府行为的手段或方式合理,要求城市政府在履行政府职能或承担政府责任时,根据政府行为目标与任务结合当时的主客观环境选择一种最佳的方式(经济手段、法律手段、行政手段、社会手段)。只有根据不同情况选择不同的手段或方式才能提高政府行为的有效性。
3效益性标准
政府行为的目的是达到预期效果,因此效益性也是评估政府行为绩效的一项重要标准。在主题文化塑造中可以体现为:社会效益与经济效益。效率是政府行为的生命,从某种意义上说,政府行为的优化途径就是通过政府行为效率的提高。由政府行为效率构成的政府行为成本,能够决定一个地区或国家的发展水平。一个高效的政府,就意味着其能以最低的损耗博取最大的效果。在主题文化建设中,政府要实行减少不必要的开支、杜绝腐败造成的资源浪费、提高政府行为效率等措施,尽量做到社会效益与经济效益的最大统一。
4发展性标准
政府行为要考虑到一定的发展性与远见性,因此发展性也是评估政府行为绩效的一个标准。在城市主题文化建设中,政府的各项行为在科学发展观的指导下既要结合当地的基本情况和基本规律;又要有所创新,创造一些具有发展性和创新性的具体行为方式、工具手段、理论研究等。让构建主题文化的城市不仅享受到主题文化的魅力、经济腾飞的动力、社会文明的活力,更享受到城市逐渐崛起成为名牌城市走在世界城市前列的喜悦。
六、结论
经济全球化和文化全球化导致许多城市丧失了极赋地域特色的城市文化,他们正在面临或者即将面临文化趋同、特色丧失的城市发展危机,这种危机是一场人文领域内的城市灾难,是一种人文和精神意义上的生态危机,将对城市发展造成可不估量的沉重打击。在西方城市化过程中出现的一些问题和败笔,却被中国城市发展当作楷模和经典来加以模仿实践,结果可想而知:中国城市越来越趋同,城市传统文化渐行渐远,城市毫无自己的特色与魅力。中国城市发展亟需一种全新的理论、全新的战略来指导,城市主题文化由此应运而生,为城市发展寻找新的出路。
城市主题文化就是通过主题立市、品牌兴业、特质资本、主题炼金的发展理念,让城市文化特质化、城市经济名牌化、城市建筑主题化,从而实现城市价值最大化、城市发展最优化、城市形态高级化。政府行为是政府职能的具体运用,是国家政权机关在管理社会各种事物,充分履行其职能时进行的活动。政府行为来自于政府职能,是政府职能应用的具体表现形式,是政府责任的体现和担当,是在动态的履行政府职能与政府责任。城市主题文化的重要性和复杂性决定了只能由政府来履行这一职能,承担这一责任。
城市政府作为城市发展与建设的主导者,肩负着城市文化,尤其是城市主题文化发展的责任与义务,因此政府在城市主题文化塑造中起着非常重要的作用。首先,城市政府以城市精神为导向,以城市主题文化塑造为目标,围绕城市主题文化发展而展开的一系列行为活动。其次,政府把城市自然特质资源、人文特质资源及区域经济环境特质资源之间进行科学地、合理地有机配置,打造城市最科学最合理的城市主题文化与主题经济。再次,城市政府为主题文化发展提供战略规划、制度供给与创新、公共服务等,并肩负营销城市主题文化的重任。第四,城市政府为城市经济、文化、社会、环境发展提供宏观调控服务体系和微观运作方法。第五,政府把城市主题文化作为城市发展的一个战略,打造成城市的一个响亮品牌,使之成为宣传城市的一张名片。
政府行为优化不是简单的行为安排,而是一个涉及政府型态、政府职能、政府责任、政府能力、政府行为制度、政府行为评估等各个方面的系统优化工程,这几个方面相互协调相互制约,任何一个方面处理不好都会影响整个系统功能的发挥。根据我国城市主题文化建设的具体情况,在实践中探索政府行为的优化途径:即在建立现代服务型政府的基础上,在政府职能转变过程中强化文化职能和公共服务职能;提高政府文化责任意识,提高政府行为的责任导向;从提高政府能力、完善相关体制机制、创新政府行为制度、构建政府行为评估体系等方面,使政府行为从整体上达到最优设计、最优决策、最优管理、最优控制,实现系统综合最优化。
总之,塑造与发展城市主题文化是城市发展的必然选择,在此情况下,政府的行为必须重新调整定位,把文化责任视为城市政府的重要责任,文化服务职能和公共服务职能作为政府的基本职能。以城市主题文化塑造为载体,创新和改革政府的决策和管理方式,调整政府行为取向,从政府职能、政府能力、政府行为制度创新等方面不断优化政府行为,以保证城市政府为主题文化塑造和发展提供优质高效的管理与服务。
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