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云和县人大常委会主任、党组书记 符香环
城市特色是指一座城市在内容和形式上明显区别于其他城市的个性特征，主要包括城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情、建筑风格等方面。城市应当千姿百态，各具特色，唯有特色才有生命力。每个城市都有自己的地方特色，如重庆的山城特色、平遥的古城特色、婺源的徽派特色等。今后一个时期，云和的城市化将从快速发展逐步过渡到平稳发展阶段，发展城市经济、完善城市功能、提升城市品质将成为主要任务。为了充分彰显“山水家园、童话世界”的特色，把“小县大城”打造成特色之城、精品精致之城和“小县名城”，实现美好愿景，根据县委安排，由本人牵头组成调研组，先后走访县建设局、县旅游局等多个部门单位，采取听取情况介绍、实地视察、座谈探讨等形式，就我县建设特色城市开展调查研究，形成了调研报告。
一、我县特色城市建设的成效
近年来，我县城市建设以科学发展观为指导，深入实施“小县大城”发展战略，充分利用木制玩具产业、生态环境资源、历史文化等特色优势，积极推进产业、文化与城市的融合，打响了“山水家园、童话世界”的城市发展品牌。
（一）城市产业稳步发展。我县从实际和经济发展规律出发，确定了以生态农业、生态工业、生态旅游业和文化创意产业为主的生态产业体系。木制玩具产业是我县的传统产业、优势产业和支柱产业，也是《浙江省文化建设“四个一批”规划（2005—2010）》中重点发展的文化产业之一和丽水市重点支持发展的四大区域特色产业之一。我县坚持围绕特色发展、集聚发展为手段，以夯实产业文化创意基础、推动产业转型升级为目标，大力加强产业文化建设，提升产业层次，延伸产业链条，着力推动木制玩具块状经济向现代产业集群发展，使木制玩具产业特色更加鲜明，成为国内最大的木制玩具生产基地、“省级文化产业示范基地”和“省级文化建设示范点”。
（二）城市规模不断扩大。“十一五”期间，我县累计投入市政建设资金5.2亿元，新增城市道路11.7公里，城市化水平达62%。通过实施扩城工程，按照“城市南拓，产业西进”的思路，积极打造产业高地，大力推进工业园区建设；以南山为中心，浮云溪为轴，拉开了城市发展新框架，构筑了“一城三区块”的城市架构和“四横六纵”的城市道路网。编制了《云和县域总体规划（2006-2020）》，县城规划建设用地从8.16平方公里调整至22平方公里，建成区面积扩大到近7个平方公里，形成了城南、城北有机融合的大格局。
（三）城市生态明显改善。县城周围及县内有八山八水，周边的云和湖水光潋滟，是名副其实的“山水家园”。近年来以创建省生态县、文明县城为载体，严把环境准入关，在污染治理、生态景观、生态文化建设等方面取得一定成绩，建成了污水处理厂和垃圾填埋场，新增污水收集管网16.5公里，新建垃圾中转站11座。通过实施“三沿”生态景观林、生态公益林等建设，逐步构筑起绿色生态屏障，城市绿地面积8.8万平方米，城市绿化率达23.3%，森林覆盖率达80.8%，生态环境质量位列全国第十位，初步形成“青山绕城廓，绿水穿城过，绿在城中现，人在绿中行”的山、水、城共生共融的和谐景象。
（四）城市品位有效提升。坚持以创建为手段，以管理作保障，先后被评为“国家卫生县城”、“浙江省创建文明县城工作先进县”、“省级文明县城”、“省级示范文明县城”。结合“山水家园、童话世界”的城市定位，把玩具文化、童话元素有机融入城市建设，不断挖掘城市文化内涵，使小城市浓缩大文化，相继建成了中山广场、体育馆、新车站、浮云绿廊、浮云溪景观坝和仙宫大道景观带等一批市政设施，城市夜景亮化、公交车站亭、广告灯箱、主要街道花坛和垃圾桶等运用了浓郁的玩具文化元素，较好地体现了童话的意境、浪漫的气息。
（五）城市文化初显端倪。我县在深入挖掘、整理、研究、创新木制玩具文化，以及船帮文化、农耕文化、女神文化、畲族文化等民俗文化资源和抗战文化等历史文化遗产的科学保护、合理开发和有效利用上取得初步成效，多次举办中国木制玩具节、云和梯田开犁节、 “畲族三月三”等大型节会，创作了一批反映云和特色的《童话云和》、《福妈嫁囡》、《水灵灵》等文艺精品，促进了云和特色城市文化形象的塑造，提升了群众生活品质，使文化融入了城市生活。
二、我县特色城市建设存在困难和问题
近年来，我县城市建设取得了长足发展，规模明显扩大，城市框架基本形成，市民综合素质有效提升，特别是国家级卫生县城和省级示范文明县城的成功创建，得到了上级和全县人民群众的充分肯定。但是，在城市发展中也存在不少困难和问题：
（一）城市规划体系不够完善。城市发展科学规划至关重要。我县城市规划体系不够完善，城市总体规划与专项规划缺乏有效衔接，更缺乏城市整体设计，控制性详细规划和修建性规划没有全面覆盖。规划未能严格执行，缺乏权威性和严肃性，城市规划的龙头、调控和保障作用没有得到充分发挥。
（二）城市建筑风格缺乏特色。城市建筑景观是一个城市形象的最直接体现，城市建筑风格缺乏特色是导致城市形象缺乏个性的最直接的原因。目前，我县城市建设往往照搬照抄他人的城市建筑风格，独具地方特色的木玩童话文化元素未能融入城市设计和具体项目建设中，缺少体现“山水家园、童话世界”的标志性建筑，城市建筑式样单一、雷同。
（三）城市市民素质有待提高。我县实施“小县大城”发展战略以来，城市化进程快速推进，一大批农村人口进城，农民变市民，村民变居民。这些“新市民”思想观念、生活方式、行为习惯、法律意识与城市文明的要求仍然有不少差距，市民意识、文明意识、卫生意识等还比较薄弱。表现在随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、不遵守交通规则、不爱护公共设施等一些“小节”上。市民意识的培养、文明习惯的养成任重道远。
（四）城市特色产业发展缓慢。木制玩具是我县特色优势产业，是“小县大城”发展战略实施产业要素保障，虽然形成了一定的优势，但发展速度不够快，历时30多年，年产值还不足20亿元，国内市场未能很好拓展，国际市场还靠贴牌销售。作为阳光产业的旅游业尚未形成“气候”，秀丽独特山水资源未能充分发挥引客招财的作用。
（五）城市主题文化不够突出。2004年我县就将城市定位为 “山水家园、童话世界”，由于城市主题文化规划没有提升到重要的议程上来，至今县城的发展还缺乏城市主题文化空间形象设计、立面和空间布局、形象塑造、品牌营销等举措，城市经济、城市文化、城市建设、城市营销等各自为政，缺乏以童话为主题的地标物、童话作品、演艺传播；没有很好地将木玩文化、抗战文化、农耕文化、畲族文化、船帮文化等特色文化要素进行整合、开发和传播。
三、建设特色城市的总体构想
一个城市要科学发展必须具有特色，发挥优势独具一格才有生命力和影响力。为此，要牢固树立“特色立城、特色建城、特色兴城”的理念，进一步挖掘木玩文化、历史文化、自然资源特色，做好壮大木玩产业、生态山水和文化创意的文章，彰显云和城市独特个性，改善城市面貌，完善城市功能，提升城市品位，增强云和城市的辐射力和吸引力，凸显城市魅力，实现“小县大城”向“小县名城”的转变。
以特色经济打造个性城市。城市的发展需要强大产业来支撑，强大产业也是城市特色的重要标志。要因地制宜找准比较优势，对木玩特色产业进行重点培育，尤其要在政策、资金、人才、信贷、税收上予以重点扶持，并在新产品研发、市场拓展上下功夫，着力推动我县传统优势产业块状经济向现代产业集群转变，使人们能够领略到浓厚的特色产业氛围，让特色产业与城市发展相得益彰。
以特色文化打造个性城市。文化是城市品牌的灵魂和核心，现代文化也是城市发展的助推器。一个城市要有特色和个性必须具有主题文化，通过主题文化的形象符号，印记在人们的头脑中，使人们能够清晰地辨认和选择出这个城市的主题意向。云和的城市主题文化应从特色产业、乡土风情、山水资源、传统历史上进行挖掘提炼，突出山水文化、木玩文化与童话元素的有机融合，逐步形成云和特有的童话主题文化，以此来塑造城市形象、升华城市管理理念、陶冶市民情操，提高城市文明水平。
以特色生态打造个性城市。良好的生态环境条件既是城市赖以生存的基础，又是发展特色城市的独特优势。我们要充分利用山青水秀、水活石润、三溪穿城的天然优势，遵循自然规律，顺应自然发展，建设 “天人合一”、人与自然和谐统一、特色鲜明的宜商、宜游、宜居生态城。
以特色建筑打造个性城市。一个城市最直观的“名片”就是它的建筑风格。既富有时代气息，又兼具产业和传统特色的城市建筑，是一座城市有别于其他城市的标志。紧紧围绕建设“中国童话休闲旅游城”的目标，让独特的木玩童话元素融入城市建设，使整个城市大街小巷、住宅厂房、广场小区都洋溢着浓郁的童话色彩，同时要注重打造经典特色建筑，建设一批童话文化内涵丰富、反映城市精神、体现未来追求的经典建筑。
四、我县特色城市建设的建议
建设特色城市不是一朝一夕之事，不可能一蹴而就，需要一个日积月累的较长过程。我们要结合实际，注入原创性的精神、观念和方法，利用云和自然风貌、产业和文化的特色优势，走云和特色的城市化道路。
(一)着力完善城市规划体系。合理规划是搞好城市建设的前提。一是突出规划龙头地位，健全城市规划体系。把城市特色、城市个性、城市功能、城市环境和城市文化纳入规划建设体系,利用规划找准城市建设正确的目标和方向，突出城市文化定位，规划要统筹兼顾，处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系。在规划的编制中要注重城市整体规划与局部规划、专项规划的统一，注重城市人与自然的和谐，注重挖掘文化内涵与提升城市功能有机结合。二是提升城市规划的民主性和科学性。推行阳光规划，提高城市规划的公信力，扩大公众的参与权，在规划编制中，向市民通报城市规划相关情况，将公众意见作为进一步修改规划的重要依据，公开规划信息，让所有相关联地区的居民普遍知情；创立领导、专家评审与民众相结合的“评审团制”，借外部监督来判定规划的可行度，实现民主科学规划。三是严格遵循城市总体规划，加大规划的执行力度。有关部门要大力开展城市规划效能监察工作，落实责任追究。按照法定职责、权限和程序有计划地开展城市规划效能监察活动，对城市建设中的规划、设计、建设和管理各个方面进行全程监察。严格按规划进行城市建设，保持城市建设的连续性和稳定性。鼓励公众和新闻媒体、社会各界等参与城市规划的实施监督和管理工作。
（二）着力构建城市主题文化。城市主题文化代表的是城市形象，承载的是城市特色文化，体现的是城市个性，蕴藏的是城市品质。城市有了主题文化，城市建设就有了灵魂、发展方向、坐标、核心价值体系，城市就更具有文化软实力和核心竞争力。童话文化是构成云和城市品牌最核心的要素，要通过不断提炼和深化，升华以木玩童话为内涵的城市主题文化，从而成功打造特色文化彰显、特色品位提升、特色魅力尽现、特色功能齐全的童话休闲旅游城。一是打造文化地标体现城市文化特色。紧紧围绕“山水家园、童话世界”的城市定位，通过打造博物馆、主题公园、文化广场等文化地标来突显城市主题文化精神气质。二是利用高规格文化体育活动提升城市影响力。根据云和地方特色和木制玩具产业优势，通过举办中国木制玩具节、云和梯田开犁节、“畲族三月三”等文化艺术盛事和承办各级体育赛事来增强城市活力，提升云和的影响力。邀请“童话大王”郑渊洁等童话、动漫和网游文创方面的艺术家来云和体验木玩文化并创作作品，营造云和童话氛围。三是传承和弘扬传统文化，丰富特色城市主题文化内涵。云和有着丰富的传统文化和浓厚的人文底蕴，如抗战文化、船帮文化、山水文化和畲族文化等。当前，应将一切可利用的城市软硬件都作为传承特色文化的具体载体，通过它们把云和的历史、人文等加以固化，凸显云和特色的人文气息，使特色文化充分展现出来，使云和特色文化在广大市民百姓中广泛传播，更好更有效地推动云和特色文化的营造与展现。
（三）着力发展壮大特色产业。根据云和城市性质和发展目标，注重产业布局，编制产业发展规划，优先配置经济资源，提高产业整体竞争力和发展力。一是做大做强木玩产业。按照《云和县木制玩具产业转型升级三年行动计划（2010-2012）》的要求，通过实施品牌创建、科技创新、文化创意、市场开拓、要素培育、规范自律六大工程，力争通过3年的努力，使木制玩具产业的支柱地位更加巩固，使云和成为国际最大的木制玩具采购基地、中国最大的木制教玩具生产基地、中国最大的木制玩具研发中心、教育部教学仪器研究所木制玩具的实验室。二是以生态旅游和休闲产业为重点，大力发展服务业。充分发挥云和得天独厚的生态休闲旅游资源优势，着眼于将旅游业和休闲业培育成为主导产业和支柱产业，重点是加快推进云和湖开发、云和梯田、狮山景区、星级大酒店等大景区、大配套、大服务项目建设，形成“一城一湖一梯田”的童话休闲旅游品牌。三是依托云和的生态环境优势，做精做优生态农业。利用田园景观、自然生态及资源环境，结合农林渔等生产、农业经营活动和农村文化及家庭生活，在农业与旅游的结合点上做文章。以云和食用菌、雪梨、板栗和有机鱼等产业为着力点，打响无公害、生态观光品牌，着力提升现代农业的标准化、市场化、品牌化水平，形成具有云和地方特色的生态观光型农业产业。
（四）着力打造城市生态文明。生态文明是城市建设的灵魂，生态城市建设是落实生态文明理念的重要举措，也是未来城市发展的主方向，更是体现城市与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的载体。一是做好山水文章，实现城市与自然的和谐。以“六城联创”为抓手，将“生态、环保、休闲、观光”的理念渗透到产业、道路、市政、河湖保护与开发中，通过“六城联创”使城市面貌有重大变化，基础设施更加完备，环境更加宜人，使广大居民切身感受到人与自然和谐。二是要提炼和弘扬云和人文精神，实现人与社会的和谐。云和特殊的地理位置和自然环境，形成了多元的文化，也培养了云和人不甘落后的性格，造就了云和人“包容大气、开放和谐”的精神。建设特色云和,要提炼和弘扬这种人文精神,用这种精神熏陶、激励和培育云和人，不断增强市民对城市的认同感、归宿感、荣誉感和自豪感，为云和打造成更加适宜创新创业，更具吸引力和活力的城市提供强有力的精神动力和凝聚力。三是要大力推进全民素质教育，实现人与人和谐。加大宣传力度，弘扬“云和精神”，培养文明行为，形成知荣明耻的社会风尚、平等宽容的人际关系、健康文明的生活方式。不断提升人的综合素质，促进人的全面发展，形成良好的城市氛围，显示城市独特魅力。
（五）着力塑造城市建筑特色。一座城市的风采和神韵，通常取决于城市个性特色的塑造。城市个性特色的塑造必须加强城市设计和建筑设计，通过城市设计和建筑设计来优化城市环境、彰显城市美景、增强城市个性和凝聚力，体现云和“山水家园、童话世界” 的城市风貌。一是在新城区块要突出童话特色，统一城市整体建筑特色，彰显城市风格。根据建设“中国童话休闲旅游城”的目标要求，将以木玩文化为内涵的童话文化，作为云和城市建筑风格的主基调，让童话元素融入城市的建筑中，体现城市个性，反映城市的现代风韵和神韵。公共建筑要以木玩文化为神，遵循“小县大城”的“集中集聚”理念寻求在点上突破，在云和的出入口等重要区域，致力于若干个精品、亮点的建设以吸引人们的眼球，扩大产业、城市的影响力和知名度。以独特的木玩产业优势为依托，结合丰富的山水资源优势和区位优势建设中国木制玩具创意基地，作为木玩产业转型升级的平台和载体、“中国童话休闲旅游城”的主题公园、“山水家园、童话世界”的视窗和“城市客厅”，促进木玩产业文化创意、旅游和城市品牌创意共生共享互促发展。二是保护改造历史街区，对旧城区块进行保护性改造，再现老云和“底片”。一个城市如果没有象征历史的古建筑和体现城市变迁的街区，也就谈不上文化和内涵，一个没有历史的城市，也就没有了灵魂和标志。云和的历史记忆主要集中于解放街区块和黄溪两侧，在做好规划的基础上，以“宜拆则拆、宜保则保”的原则进行保护性改造，以统一风格、统一标准对该区块民居进行外部“穿衣戴帽”和内部“功能配套”改造，力求体现“石头巷子木瓦房”的江南简式民居特色。加快城市内河改造提升工程，加强黄溪两侧亮化建设和建筑立面改造，突出黄溪老街历史文化特色，将城市记忆、文化片段、生活场景和商业空间有机融合起来，实现城市历史在现代生活中的传承、再建和再造，渗透入城市的肌体。三是在城市景观设计上借山用水，空间组织上依山亲水，道路规划上迎山接水，建筑布局上显山露水，按照“设计结合自然”的理念尊重自然，将保护现有自然资源、维护自然过程作为利用和改造的前提。同时城市功能区块划分、道路命名、道路标识及城市广告等方面要充分体现童话文化，精心布置和考虑城市建筑的立面、色彩，张扬城市个性，使之成为提升城市形象、凝聚城市文化、增加城市认同感的一幅立体画卷。
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