关于首都的城市发展与城市主题文化的建设

    北京系统工程学会于近日召开城市发展与历史文化学术研讨会，会议就城市历史文化所包含的主题文化含义、如何将城市历史文化与现代城市的规划设计、城市经济发展模式设计、城市文化品牌构建、城市战略定位融合在一起，进而构建出城市的主题文化等问题进行了研讨。

    与会学者普遍对目前的北京城市总体形象感到忧虑，并集中对首都的总体规划和如何落实规划提出了建议。

    一 北京要有长期规划，但更重要的是眼前有没有规划。在拆毁旧城的同时新城建设有没有规划？

    根据城市历史发展的自然景观特质、人文景观特质、区域经济环境特质，进行城市历史文化优势资源合理配置，从而形成城市主题文化经济、文化有机链条，使城市的规划设计、经济、文化形成主题文化发展态势，构建城市主题文化经济市场，进而造就城市主题文化国际竞争力大环境，才能形成城市主题文化的国际品牌。同时运用城市主题文化这种稀有的战略资源去战胜城市与城市之间激烈竞争的对手，使城市在最短的时间内达到系统的全方位的可持续发展。这种例证在世界许多城市已有很好的展示。

    实事求是地讲，北京城现存的现实是有形中找不到城市轮廓，已经很难再现元大都和金中都的原貌。只是在有人为的需求时断续地、杂乱无章地、时隐时现着星星点点的古都鳞片。从现在看，60岁以上的老北京人对古城还有些许记忆，新中国长大的人只能从含混不清的史记类的文字中拼接古都的历史宏图了。这种情况下再谈恢复古城是不可能的。现在当务之急是如何在现存基础上，使北京的规划更人性化，适合居住。

    在北京城市建设规划问题上，我们应该首先客观地找出并认识北京城的文化历史，在历史的脉络里自然延续其命脉与生命力，研究解决城市发展的全方位、多层次、纵横交错、融会贯通、系统联系、开放创新问题；着重解决城市发展的宏观性、综合性、系统性、战略性、超前性、智能性、全新性的具体问题。这是一项极其复杂的系统工程，首先要解决按照唯一性、排他性和权威性的原则确立的城市文化主题定位问题，找到城市的灵魂。进而构建有差异化的城市发展战略，才能使城市做到可持续发展。参考国内外城市建设方面的经验教训，如罗马、巴黎及彼得堡这样的历史古城风貌的城市，也有华盛顿、费城和拉斯维加斯等后人规划建成的城市。这些城市无不依据城市营造的规律，及时把握住历史的、文化的、地理的、政治的、经济的、技术的、市场结构的等等方面诸种有利的条件，建构起他们的时装城、 电影城、音乐城、绘画与雕塑城、商业城、科学城、体育城、甚至还有赌城这样十分专业化的城市。

    城市发展规划应坚决杜绝就交通论交通、就能源论能源的就事论事、头痛医头脚痛医脚的思维理念，杜绝长官意志，杜绝政绩工程，杜绝GDP工程，杜绝标志性、概念性工程。

    要充分利用自身的特点，能保留原城市风貌要坚决保留。拆旧，要慎重；建新，要科学。目前，北京已成立了新的编办，对北京规划，这是好的开端。在这个基础上，各个区县都要拿出自己的规划构想，并在网上公开发布，政府规划部门，对区域的整体规划要有专家学者参与的论证，甚至可以定期召开听证会，所有关注城乡建设的公民都可知道自己所在的社区是什么样的，社区的外观（楼群密度、高矮、花草树木绿地的位置）、配套设施（医院、学校、商店）都要公开，社区的每位业主都可以了解详情。

    二 规划要严格执行，违反规划的一定要彻底纠正

    50多年来，北京的规划建设还是有章可循的，但问题是很多规章只停留在纸上，并没有落实，人民群众对私搭乱建、毁林坏绿的现象等破坏城市环境的问题，不知如何反映到管理部门。比如，很多的违章建筑，并不是几天就发展起来的，而是慢慢发展起来的，一些利益集团还从中谋取到好处。还比如，建筑时的配套设施，基本被作为所有者的财产，一些住宅楼的一层，在审批时是以为当地居民服务的副食店、邮局等服务配套建筑的，可实际情况是被出租给与居民日常生活不相干的公司，民用配套房屋成了房屋所有者（或物业）的小金库。解决这样的问题一定要靠社区规划信息的公开来控制。应该在法制的基础上形成一种习惯，使公民能够从关心自身居住环境入手，一旦发现有人或利益集团破坏了城市规划，有畅通的反映渠道，使破坏得以及时纠正。