付宝华院长在“2011·第二届北京城市发展战略论坛”上的演讲报告：北京滞后的城市规划是造成北京“首堵”的罪魁祸首

最近中央领导针对北京提出：北京的堵车问题已经影响了中央的正常办公。对此北京市对北京堵车问题出台了一系列最严厉的治理措施。但这一系列所谓最严厉的治理措施都是“头痛医头，脚痛医脚”的老一套，根本不能治本。早知现在何必当初呢？

美国华盛顿是世界上最现代化的城市，也是美国的国家首都，但至今没有出现我们北京的堵车情况。巴黎是世界上最现代化的城市，也是法国的首都，但至今也没有出现我们北京的堵车情况。同样是国家首都，为什么华盛顿、巴黎不堵车呢？究其根本原因就是我们北京的规划出现了大问题——城市空间爆炸。这一城市空间爆炸的根本原因是由北京滞后的城市规划一手造成的。

在改革开放初期，北京为了引领现代化城市潮流，急需打造现代化的景观来展示北京的未来。所以根本没有考虑在老城区建设立交桥、建设CBD、建设金融街给今天北京带来的堵车问题。因此，为了满足现代化的奇观异景，开始在二环的建国门大肆兴建立交桥、兴建展示现代化城市景观的外交公寓建筑群，借此体现北京现代化发展的宏伟前景。之后这一发展模式逐渐延伸至三环各个区域，在短短的十几年间，西城的金融街，东城的CBD，北城的高科技园区兴建起了无数的立交桥和摩天大楼。而在这后面隐藏着的城市空间爆炸问题，人人都知道它将成为北京“首堵”的最大隐患，但没有一个人愿意出来阻止它，最后等这一个空间爆炸造成北京整个城市为“堵城”后才知道这一问题的严重性。而造成这一根本问题的责任，却没有一个人愿意为这一问题来买单，最后把这一规划造成的严重堵车问题推给了北京市民，让北京市民对北京堵车问题提出解决意见。这一由城市规划严重滞后所造成的堵车问题让北京市民来解决，那么要规划部门来做什么呢？规划部门造成的问题自己解决不了，要北京市民来解决，那么规划部门还有存在的意义吗？

我们的规划部门往往都是这样，在规划的时候根本不考虑超前性，根本不考虑数年后城市所要出现的问题，盲目的规划，盲目的崇拜西方现代化模式，最后现代化城市没建好，却建成了一个现代化的“堵城”。最不能让人理解的是，北京的城市规划出了这么大的问题，我们的规划部门、规划专家表现出了集体失语、集体沉默、集体发呆、集体推卸的状态。

以笔者对北京城市规划的研究，如果北京有超前的规划理念，北京不但不能成为“首堵”，而且可以成为汽车跑的最快的城市。

当初北京城市规划就是没有超前的规划理念，导致今天的城市空间爆炸。这种空间爆炸是因为功能区域规划严重不合理的情况下人为造成的。

如果北京城市规划借鉴一些梁思成的理念，保护老城区，把功能区扩展到老城区外。也就是说，新建的功能区布局在现在的四环五环之间，之后让新功能区上班的人流一部分住在二环三环区域，一部分住在五环六环区域。之后让两边上班的人流在上班时间都向四环五环功能区流动，这样使老城区上班人流向老城外功能区倒流，让新城外上班的人流少部分向功能区回流。这样的城市规划怎么能堵车呢？这样的城市规划既让城市空间、功能得到了科学合理的布局，又使上班人流得到合理疏散，既不堵车又不存在城市空间爆炸，这样的规划才是北京最科学、最合理、最不堵车的规划。

而现在相反，城市功能区都聚集在二环、三环之间，城市住宅区都集中在四环、五环、六环之间，早晨几百万人开着车像甲壳虫一样拼命向城里拥挤，晚上开着车像甲壳虫一样拼命向外撤离。这种人为造成的空间爆炸，北京不成为“堵城”才怪呢。

现在北京功能区没有减少的趋势，反而有加重趋势。北京东城区新开辟的CBD、北京西城区新开辟的金融街都让北京城市空间爆炸问题没有减少，反而有加重之势。这样的滞后规划，怎么能从根本上解决北京的堵车问题呢？

现在北京四环五环之间还没有什么真正的功能区规划，四环五环之间还是一个个单体的房地产项目，像拉屎一样这一堆那一堆，这叫什么规划。所以北京治堵不是治开车的人，应该从规划源头上治本，这样才能实现治本的目的。北京要想成为不堵车的城市，从现在起开始应该做超前的规划，或许还能扭转和弥补现在堵车的问题，如果现在把堵车问题只盯在治标不治本的汽车上，而不是从规划源头进行超前规划、科学规划、合理规划，北京治堵将是一种“头痛医头，脚痛医脚”的老办法，根本解决不了治本问题。北京堵车问题都是规划滞后问题造成的，如果北京规划好了，根本可以不用立交桥，北京的汽车就可以畅通无阻。

一位城市学家说过：人们到城市来，就是为了生活的更美好。那么人们买车也是为了生活更便捷，也是人们现代化生活的一个重要组成部分。现在因为北京的城市规划没有规划好，把责任推给买车人，限制开车人的自由，这是一个社会不公平的表现。汽车本身没有罪，人们享受现代化生活开车更没有罪，城市为什么要限制人们开车呢？增加交通拥堵费、增加交通停车费、限制买车、单双号出行，这是把规划落后的罪责变成老百姓买单，这样的城市怎样才能成为和谐城市呢？怎样才能成为宜居城市呢？怎样才能成为幸福城市呢？

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