城市规划缺少文化规划的表现

长期以来，城市规划理论被局限于城市造型艺术的狭窄范围而忽视了城市文化规划和城市特色规划对城市文化建设的内容和要求。随着文化建设、特色城市建设的内容和要求，城市规划走入缺少文化规划的误区。大城市规模盲目扩大，城市空间结构失衡，致使城市体系建设混乱，城市文化的作用难以发挥。许多城市在进行城市规划时简单的将城市规划与城市硬件建设划等号，“高楼、立交桥、大广场”成了城市规划唯一的诉求，使城市化建设以城市特色文化无节制毁灭为代价，造成了城市形象趋同，城市个性虚无。这种对城市规划认识上的偏差，加上缺乏城市文化价值观，甚至没有从建立和完善城市文化体系方面去考虑。真正规划和实施城市文化规划的也凤毛麟角，从而使城市空间结构与文化结构失衡未能改观，直接造成中国城市“特色危机”和“千城一面”。

我国目前的城市规划实践中“文脉主义”规划思想严重缺失，这既有特定历史阶段制约等诸多客观原因，也更有认识和操作实践方面的主观原因。

我国的传统城市规划体系缺少文化规划主要表现在以下几个方面：

一是没有把文化规划作为城市规划中的核心体系来看待，而是把文化规划当作赶时髦、或是城市规划中可有可无的东西来看待。在这种认识下，城市规划缺乏文化理念和文化内涵，没有真正表达出城市内在的文化特质。在相当长的时间里，城市规划只是物质环境的规划，在城市规划中缺少文化理念，没有注重文化的内涵，没有对城市特色文化进行定位，没有对城市特色功能进行培育，没有对城市特色空间规划进行通盘考虑，城市规划的文化内涵，内容上也只是从总体规划到详细规划的技术过程，没有考虑到城市规划的特色规划实际效果，也无法结合城市文化规划、城市特色规划等相关学科的创新，最终导致城市规划的文化剥离化和文化的抽象化。

二是没有把城市的文化规划当成一种高知识、高技术、高能量的规划。高知识、高技术、高能量的文化规划来自于前瞻性、创新性、高精度的创新性的精神劳动来创造。文化规划的这种特性，使其成为所需要创新性最强、知识密度和跨度最大、难度最高的设计。所以在国外文化规划都是由著名的专业化规划设计机构来承担。但由于我们城市对文化规划其价值和作用的认识不到位，目前我国文化规划成了文化部门报告式的设计和策划部门的一种策划方案。通过这种方式搞出来的城市文化规划根本不是城市文化规划，只能是一种对文化规划的研究和文化策划而已。

三是现有的城市文化还只是局限在文化部门管辖范围内，并未得到城市规划领域及相关领域真正的重视，文化规划对于城市发展的重要作用，还未得到应有的认识。城市规划管理及设计方法在国内的发展过程中缺乏创新，尤其对城市特色文化规划和发展缺乏主观的努力，有些规划在不同的环境背景中胡乱采取克隆的办法，因此对城市特色文化的丧失直接负有不可推卸的责任，甚至可以说加速了这一进程。随着特色城市建设，中国城市不但需要城市文化规划，城市特色规划，更需要把创新的城市主题文化发展战略规划纳入城市总体规划的体系中，以此建立和完善适于中国特色城市建设的城市文化规划体系和城市特色规划体系，从而为城市总体特色规划提供战略支撑和保障。

四是法定规划体系中虽有提及，但还未给出明确的规定，这使得文化城市建设缺少相应的和必要的法定依据，使其不得不在经济利益面前不断让步，从而导致当代城市的特色危机和文化缺失。法定规划与城市文化建设之间这种固有的矛盾，是这些问题出现的症结所在。

五是城市规划不仅应该将城市文化建设纳入规划安排之中，而且城市规划本身应该在城市文化建设理论指导下进行。但在以下情形中这一要求难以完全实现：（一）是现实中基本上没有多少城市对城市文化建设进行过认真规划。城市文化到底应该是什么样子，应该怎样建设，都还没有一个准确的表述，城市规划难寻科学的文化根据。虽然各个城市都曾对城市形象和城市品牌进行过规划和策划，但由于城市形象和城市品牌都是一种城市宣传和营销的行为，和城市文化规划、城市特色规划根本不是一个内容，城市形象和城市品牌不可能有专门的城市文化规划、城市特色规划的内容。（二）是城市规划的重点是对城市空间和对城市器物层的建设规划，较难从文化整体建设角度去规划城市文化建设。（三）是现行的城市规划体系、技术指标、城市规划人才队伍结构都还滞后。以城市规划人才结构为例，现在很少有从事城市文化、城市经济方面的专门人才配备。以往我们并没有从专门的角度去系统地研究过城市文化设计，仅仅依靠现行城市规划体系，在城市规划时对城市文化建设作边缘性、附带性考虑是远远不够的。

上述这些规划的导向、科学性、战略理念很难体现真正城市文化规划的内涵，这些传统的规划思想无不是建立在以单一“土地使用功能”和以“基础设施建设”基础之上的，而正是因为这些缺少文化内涵、模式僵化、理论滞后的传统城市规划方法正在指导着我国城市规划和特色城市建设，从而导致了中国城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一，特别是导致“千城一面”、“特色危机问题”，及功能与结构混乱的问题。