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现在是国家“十二五”规划即将结束之年，也是国家“十三五”规划启动之年。国家每个阶段的“五年规划”对于中国城市发展都非常重要，而规划的主导思想，规划的创新思想对于中国城市发展更为重要。国家“十五”规划因为对城市文化没有高度重视，所以城市建设出现了“千城一面”的危机局面；国家“十一五规划”因为对城市特色文化没有高度重视，所以城市建设出现了“特色危机”的危机局面；国家“十二五”规划因为对城市主题文化有了深刻的认识并上升到国家战略，但因国家对城市文化产业的调整，各个城市误把城市主题文化战略规划和国家城市文化产业调整划成了等号，因为缺少城市主题文化“高端谋划、顶层设计”，所以导致了“十二五”城市发展建设中更为严重的“产业下滑”、“鬼城遍地”、“文化病”的危机局面。而如果我们的城市在“十三五”规划中，对城市主题文化战略规划还没有给予高度的战略重视，那么就可能出现比“十二五”规划发展建设中出现的“产业下滑”问题、“鬼城遍地”问题、“文化病”问题还要更严重的危机局面。对此，用城市主题文化主导“十三五”规划已经成为“十三五”规划发展建设中的重要战略。这是国家“十五”规划、国家“十一五”规划、国家“十二五”规划发展建设中所出现的问题和教训给我们的启示。所以我们在“十三五”城市规划中强调城市主题文化主导“十三五”城市规划，其重要战略意义就在于此。
如何评价“十二五”规划时期的发展建设，可以用“不乐观”来形容。为什么用“不乐观”来形容？就是“十二五”规划期间所要达到的目标都没有达到；同时“十一五”规划期间延续下来需要解决的问题，在“十二五”规划期间也没有得到解决。有些问题可以用变本加厉、愈演愈烈来形容不为过。
为什么这么形容不为过？因为 “十一五” 延续的问题，本应该在“十二五”期间都应该得到解决，但应为种种原因都没有解决。像“千城一面”问题、“特色危机”问题又变本加厉的变成了“鬼城遍地”问题，新的“文化病”问题；像“功能重复”问题、“产业同构”问题又变本加厉的变成了产能过剩、产业过剩、产业下滑、产业结构无法调整的问题；像城市文化建设问题又变成了一场城市文化大跃进问题。这些问题我们已经在“十二五”规划时看的非常清楚了，也给中央打了报告。但因种种原因，“十一五”留下来的“功能重复”问题、“产业同构”问题，所引发的产能过剩、产业过剩、产业下滑、产业结构调整等问题在短时间内都没有得到解决，从而让中国的经济增长下滑到了最差的环境。
而我们早就在“十二五”规划前出版的《城市主题文化与市长高端谋划城市》一书中，把这些问题所带来的风险讲得一清二楚，同时也在给中央打的报告中写的一清二楚。我们在给中央打的报告中明确指出：如果在“十二五”期间，我们的“功能重复”问题、“产业同构”问题，如果不能得到彻底的解决，那么我们就将在世界市场的差异化竞争中败下阵来，我们就将在世界市场上失去核心竞争力，从而导致我们的经济严重下滑……同时我们又在《城市主题文化与市长高端谋划城市》一书中，也明确提出城市主题文化发展的核心理念就是要避免目标趋同、功能重复、产业同构的问题，就是要走差异化发展、精明式发展、高端化发展、创新化发展的道路。可我们的城市在“十二五”城市规划发展建设中，完全脱离了这些发展理念，所以导致了产能过剩、产业过剩、产业下滑、产业结构无法调整的严重问题，使我们的经济造成了多米诺骨牌的倒塌效应。尽管中央使出了最大努力，但没有遏制住经济持续下滑的危机，从而给国民经济造成了不可估量的损失。而更让国家经济雪上加霜的是，我们认为功能重复、产业同构所造成的经济持续下滑的问题，本来国家想通过城市文化产业发展来挽救、弥补、调整这些问题，但因为我们城市文化产业建设又出现了大帮哄、大跃进的势头，使我们的城市文化产业投资没有起到战略调整的作用，反而把有效的投资都投到那些同质化、千篇一律、千园一面、大而多、大而全、大而空的文化产业园里。最后，本想通过城市文化产业调整，把传统经济的产能过剩、产业过剩、产业下滑的问题调整过来，反而又让城市文化产业陷入了一个产业重复、产业同构的另一个陷阱之中而不能自拔，而这一切我们当时也都看的清清楚楚、明明白白。
因此，我们通过另一部“十二五”之后出版的《城市文化建设与城市主题文化“顶层设计”》一书，对这一问题提出了质疑，同时又对如何解决这一问题提出了我们的城市主题文化“顶层设计”之道。但我们的城市正在文化大跃进的势头上，全然没有察觉到城市文化建设大跃进带来的错误恶果，结果在国家城市文化建设大跃进采取急刹车和进行又一次战略调整的时候，我们的城市才对这一问题有所认识，但亡羊补牢为时已晚。这样就产生了“十二五”期间城市发展建设的两大问题：一是“十一五”规划期间需要在“十二五”规划期间解决的功能重复问题、产业同构问题、差异化发展问题、差异化竞争问题都没有得到解决，导致了“十二五”期间产能过剩、产业过剩、产业下滑、产业结构无法调整等一系列问题爆发；二是国家本想通过城市文化产业投资和城市文化产业结构调整，来挽救传统经济的产能过剩问题、结构不合理问题、产业下滑问题，但这些问题非但没有挽救，反而让这些问题变得雪上加霜。更为重要的是，因为国家城市文化产业进行调整，一些城市误把城市主题文化发展建设思想和单一的城市文化产业发展画上了等号，这样就让城市发展建设出现了一个误区，认为城市文化产业进行调整了，那么城市主题文化发展建设还要继续搞下去吗？这种严重的错误认识，这种错位的规划建设思想，这种模糊的规划建设思想，这种落后的规划建设思想，让我们“十二五”规划期间所产生的各种问题成了一团麻，这边“十一五”期间的老问题还没有解决，那边“十二五”期间的新问题又出来了。最后在城市建设上出现了鬼城遍地问题、奇奇怪怪洋建筑泛滥成灾问题，城市文化病问题，城市规划乱象险生问题，城市文化不自信、不自觉问题都集中爆发出来了；最后在城市经济上又出现了产能过剩问题，产业过剩问题，产业下滑问题，产业结构无法调整问题都集中爆发出来了。这一切都是我们“十二五”城市发展建设中本不应该出现的问题，可是在我们的“十二五”城市发展建设中都出现了；本应该在“十二五”城市规划中得到纠正、得到控制、得到解决，但既没有得到纠正，又没有得到控制，更没有得到解决，最后导致“十二五”发展建设成了各种问题的爆发期，给国家发展和城市发展造成了不可估量的损失。对此，我们如何在“十三五”规划中，再不让这些问题重蹈覆辙？成了我们“十三五”城市规划战略最重要的战略命题，成了我们“十三五”规划成功与否的关键所在。所以，我们必须要用世界最前瞻的城市主题文化战略规划来主导我们的“十三五”城市规划；我们必须用世界最前瞻的城市主题文化战略规划提升我们“十三五”规划的品质；我们必须用世界最前瞻的城市主题文化战略规划来确保我们“十三五”规划不出问题；我们必须用世界最前瞻的城市主题文化战略规划，把我们“十二五”规划发展中延续到“十三五”规划中的问题都彻底解决。这一切才是我们“十三五”城市战略规划所要达到的战略目标；这一切才是我们“十三五”城市战略规划所要完成的战略任务；这样才能承担起我们“十三五”城市战略规划的使命和崇高责任；这样才能让我们的城市在“十三五”城市规划发展建设中走向新的辉煌。
中国国际城市主题文化设计院院长 付宝华
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