国家应亟须成立国家城市文化规划机构

程前

最近，习主席对建设部做出了重要批示：城市建设乱象险生、愈演愈烈，其主要原因是城市文化不自信的问题……可谓是国家三届领导人对城市建设问题最重要的一次批评。而批评后又会怎么样呢?前两届领导也都对城市建设问题做出了重要批示和批评，可是城市的千城一面问题，城市特色危机问题，城市精神扭曲问题，城市文化不自信问题非但没有解决，反而正像习主席批评的乱象由来已久、愈演愈烈……

现在城市的问题已经从千城一面、特色危机又升级为洋建筑泛滥成灾和鬼城遍地。所以要想彻底解决这些问题，仅靠国家领导批示是不够的，还要从根本上找到解决这些问题的办法。那么如何从根本上找到解决这些问题的办法，应该从三个方面入手，这三个方面就是应该在体制上，机制上和城市规划创新理论上进行变革和创新——成立国家城市文化规划机构，来主导城市文化规划问题。否则在体制上，机制上和城市规划创新理论上不能建立一套新的体系和主管机构，上述问题是无法从根本上得到解决的。现在在体制上没有一个国家机构主导这件事情，就形成了现在这样国家领导对此问题干着急，现有的机构对此问题无能为力，城市领导左右为难，专家学者有劲使不上，老百姓一百个不满意。同时，在建立国家城市文化规划机构的基础上，建立起城市文化规划的机制，通过对城市文化规划的立法和建立一个系统的城市文化规划考核体系和考核指标，对城市文化规划进行硬约束，确保城市文化规划的刚性体现。再一个就是创新城市规划学科理论。因为我们的城市规划没有城市文化规划学，没有建立起城市文化规划的科学体系，所以造成了城市文化规划学科理论的缺失，导致城市文化规划没有高端理论指导问题。

目前，我们国家在这方面体制上存在的问题，就是国家没有一个真正意义上的城市文化规划机构。我们国家有文化部，但国家文化部不是主管城市规划的，是管城市文化的。我们国家有建设部，可以说国家建设部是管城市建设和规划的，但因为城市文化规划在建设部是一个新课题，建设部也缺少城市文化规划的专家队伍，又没有形成城市文化规划的创新理论学科，所以建设部在城市文化规划上是个弱项，这就导致了城市千城一面问题，特色危机问题，一直得不到有效的控制。所以城市文化规划处于一种真空地带，处于一个三不管的处境，处于一个文化部、建设部、国家发改委三家之间的金三角处境。也就是说城市文化规划好像是有人管，而实际上谁也没有真正管。城市文化规划在实际运行中成了一个三不管的问题，而这个问题到了城市下面就变得更明显。城市文化规划到底归城市哪个部门管至今都说不清楚，是归城市文化局来管，还是归城市规划局来管；是归城市建设局来管，还是归城市旅游局来管，都没有明确规定。有的城市是让文化局来做城市文化规划，有的城市是让城市规划局来做城市文化规划，有的城市是让宣传部来做城市文化规划，有的城市是让城市旅游局来做城市文化规划。城市文化规划到底由哪个部门来做，至今也没有搞清楚，这样的城市文化规划怎么能把城市文化规划搞好呢？

所以，一个极为现实的问题摆在国家面前，那就是要想把城市文化规划好，国家应该由上到下成立国家文化规划部门和城市文化规划部门。之后在体制上，机制上，城市文化规划学科理论建设上形成一套行之有效的体制、机制、学科理论创新的管理办法和领导方法。否则，城市千城一面问题，特色危机问题，洋建筑泛滥成灾问题，鬼城遍地问题，城市文化不自信问题，都很难从根本上得到彻底的解决。为什么中国城市化30年来，这些问题还没有得到解决，就是我们国家缺少一个真正意义上的国家城市文化规划的机构所造成的。

现在改革开放已经到了深水期，国家机构该减的必须减，改增加的必须增加，成立国家文化规划机构，是城市化建设的需要，城市文化规划是当今城市化建设的最大问题，是关涉城市生命的大问题，是关涉城市文化传承的大问题，是关涉城市文化指向的问题，是关涉城市文化自信的大问题。而这么大的事情，没有个国家机构来主管，只靠国家领导批示是解决不了根本问题的。所以国家应亟须建立国家文化规划机构！

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