规划型“鬼城”的现状及其应对

作者：聂翔宇 刘新静 单位：上海交通大学媒体与设计学院

　　科学的城市规划可以合理确定城市的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，对于城市的长期发展有重要的指导作用。然而不合理的规划对于城市的反作用也十分强烈。规划型“鬼城”是指城市发展过程中，因规划内容与实际城市需要差别过大所造成的空置现象，当下中国媒体曝光多的即为此类“鬼城”。

　　规划型“鬼城”标志性特点是耗费巨资，豪华的政府建筑，行人稀少的街道，大量空置的住宅。此类鬼城涉及范围广、人为因素干预强、分类复杂，研究此类“鬼城”对城市发展有深刻意义。

　　规划型“鬼城”的现状及问题

　　规划型“鬼城”对我国城镇化发展产生了严重的负面影响，主要表现在以下三方面：

　　一、土地资源浪费。我国可供开发利用的土地资源并不富裕，房地产用地和企业用地不断扩张，侵蚀了有限的耕地，目前中国耕地面积仅约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。空置率过高的“鬼城”却侵占了大量国土空间，造成土地资源的浪费。

　　二、巨额经济损失。“鬼城”的空置率过高势必导致投入资源不完全利用，导致经济损失。举例而言，北方某能源城市，其新城建有办公大厦、行政中心、政府建筑、博物馆、电影院和运动场，复式公寓和别墅林立其中，道路设计为6至8车道，但原本是用来安置100万人口的新城区很少有人入住，造成巨大的浪费。

　　除利用过程中产生的经济损失外，改造“鬼城”也会付出巨额代价。“鬼城”改造主要依靠后期运作来完善与整改，政府部门常见的做法有人才引进、制定各种政策优惠，甚至不惜代价地进行招商引资。无论是采取何种办法，都须在原有建设的基础上再付出巨大的人力成本和财力，无形中增加了城市区域建设成本。三、阻碍城市良性发展。如果按照城市有机发展的角度来看，城市本身也是一个整体，各个部分发挥着其应有作用。把握城市生命周期及其主要制约因素，对于把握城市发展规律，破解诸多城市发展难题，推动我国城市可持续发展具有重要意义。而“鬼城”功能的不平衡性则不仅造成本区域内各种资源的浪费，也使得城市的其他部分为其错误而承载负担，威胁着城市整体的良性循环。

　　规划型“鬼城”治理的探索

　　规划型“鬼城”的出现，表明我国很多城市是存在假借城镇化浪潮圈地囤地、大兴土木，借级差地租换取GDP和政绩的问题，忽视了人的城镇化，更没有意识到“鬼城”带来的严重后果。预防和治理规划型“鬼城”，对我国城镇化的健康发展意义深远。

　　首先、强化科学规划，预防“鬼城”出现。自2000年以来，我国大量城市都有新城新区上马，在一定时期内已经能够满足城市的发展需求，当下应该暂停新城新区的审批，一方面梳理反思新城新区中问题与矛盾，谋划未来新城新区发展的方向和顶层设计，另一方面可以给在建的新城新区一定的缓冲时间，等建设成形后再考虑是否需要更多的空间。新城开发规划上造成的先天性不足与缺陷，只能靠后期运作来完善与整改，减少“鬼城”的出现数量，降低已有“鬼城”的负面影响。对于已经形成的“鬼城”，要着重从规划和管理上吸取教训，形成反面案例教学，从中指导各地城市建设少走“鬼城”的弯路。

　　其次、强调因地制宜，防止规划“一刀切”。我国区域差异很大，区域发展不能搞一刀切，新城新区建设是实现城镇化的重要内容，应该从全国的高度进行城镇化格局的顶层设计，因地制宜。不论城市是否以“鬼城”相称，每座城市都有其自己的特色，如果对其特色进行合理开发，便是“鬼城”治理的办法。第三、重视文化传统，建设特色文化城市。美国城市理论家芒福德说，在任何时代，城市都代表着一种文明水平，代表着更有价值、更有意义的生活。仅靠规章制度和法律是无法解决城市生活中的诸多矛盾与问题。其深层次原因在于城市规划设计的理念问题、价值关怀问题。如果不在文化层面上给城市建设给予人文关怀，没有在城市化的过程中突出人的城市化，没有以城市人的角度设身处地地对各种方面进行考量，即使解决了“鬼城”问题，在未来还会有其他问题接踵而至。因此在救活“鬼城”的硬件操作之外，文化关怀的注入也是不能忽视的。

　　规划型“鬼城”是我国城镇化进程中出现的独特问题与矛盾，它引发了国土资源浪费、房地产泡沫、通勤成本上涨等诸多问题。因此，各个城市应该强化科学规划、强调因地制宜、注重文化传统和植入新兴产业，预防此类“鬼城”出现。