中国城市“十三五”各项规划必须加强城市主题文化战略规划

中国国际城市主题文化设计院 

最近，习近平主席针对“十三五”规划明确提出：三个“必须”，必须有新理念、新思想、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。为什么习近平主席在“十三五”规划之前着重强调我们的城市规划要有新理念、新思路、新举措，我们认为既是针对“十三五”规划提出来的；也是针对“十二五”规划出现的一系列问题提出来的。因为，我们“十二五”期间城市的规划理念比较陈旧，规划思路没有创新、规划举措没有高度，所以给我们“十二五”城市发展建设带来了一系列问题，从而制约了“十二五”城市的发展。为此，习近平主席才在“十三五”规划前提出：必须有新理念、新思路、新举措。并着重强调：发展理念是发展行动的先导、发展的方向、发展的着力点的集中体现。这一切充分体现了新理念在国家规划中的作用。在城市发展的任何阶段，只要我们的城市规划理念新，发展思路就新，发展方向就明确，发展着力点就能到位。否则就方向不清，目标不明，举措不利，最后给城市发展造成巨大的损失。

那么什么是“十三五”规划的新理念、新思路、新举措，那就是适合中国城市化发展方向，符合中国城市化发展道路，顺应时代发展潮流，能够有力于中国城市化发展，推动中国城市化前进的，被国家上升到国家战略的城市主题文化及被当今城市共同认可城市主题文化创新思想，城市主题文化创新思路，城市主题文化战略举措。所以在“十三五”规划期间如何用城市主题文化新理念来谋划城市，如何城市主题文化新思路规划城市，如何用城市主题文化新举措建设城市，已经成为我们“十三五”规划建设的着眼点和落脚点。城市主题文化的新，就新在理念新、思路新、举措新，所以近年来通过城市主题文化创新思想规划的城市都成了最成功的城市，都成了中国的名城和世界的名城。

中国城市“十三五”各项规划必须加强城市主题文化战略规划，否者我们的城市化建设就将付出比“十二五”规划期间还要沉重的代价。“十二五”规划期间，因为我们忽视了城市主题文化战略规划，盲目的采用国际化大都市规划理念，盲目的照搬发达国家现代化模式，所以我们在“十二五”规划期间，建设出来的上百座城市都成了空城和鬼城，让我们的中国城市化走到了错误的末路，让我们的中国城市化发展建设付出了极其沉重的代价。

为什么会出现这种现象，就是我们有些城市把城市主题文化仅仅理解成是解决“千城一面”问题；仅仅理解成是解决“特色危机”问题；仅仅理解成是“城市文化建设”的一种行为。而没有对城市主题文化真正的核心思想和价值功能有更高的认识，因此造成了城市主题文化在城市建设中的缺失，导致了“十二五”规划空城、鬼城遍地问题。

而城市主题文化是城市最高层级的一种高端谋划和顶层设计，是解决城市特色文化定位、城市特色功能确立、城市特色产业培育、城市特色产业布局、城市特色空间塑造的一种大战略。如果一个城市把城市主题文化在城市建设中的核心作用忽视了，我们建设出来的城市怎能不成为空城和鬼城呢？为什么我们建设出来的城市都成为空城和鬼城，就是因为没有城市主题文化定位，没有城市主题文化功能，没有城市主题文化产业，没有城市主题文化空间特色，所以建设出来的城市自然就变成了空城和鬼城。

我们在“十二五”规划前，已经预测到了中国如果不把城市主题文化作为“十二五”发展建设的重要战略，“十二五”城市发展出现的问题将不堪设想。我们在给国务院领导的报告中明确提出，必须把城市主题文化纳入“十二五”规划之中，如果不把城市主题文化纳入“十二五”规划之中，中国城市化建设将导致四个方面问题的出现：（一）中国180多个城市要建设国际化大都市，势必造成城市的盲目扩张，国家要控制的土地红线指标将全面突破，这涉及国家土地的安全问题；（二）随着180多个城市盲目扩张，国家和地方投入几万亿的基础设施建设投资将有一半打了水漂；（三）产业重复让我们的城市无法在全球经济一体化中，在差异化发展战略上掌握主动权和主导地位；（四）千城一面、特色危机将让中国城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征。现在看来，“十二五”规划出现的上百座空城、鬼城问题将比我们预言问题还要严重，比我们预言的情况还要糟糕，付出的代价还要沉重，给中国城市化造成的影响还要深重。而“十三五”城市发展建设，如果还是重蹈这些问题的覆辙，那么中国“十三五”城市发展建设就不是“十二五”期间出现空城、鬼城问题了，那将使中国城市化走向比空城和鬼城还要严重的死路和绝路。

因此，中国城市“十三五”各项规划必须加强城市主题文化战略规划，否则我们还将付出“十二五”那样的沉重代价。城市主题文化不仅仅是解决千城一面问题、特色危机问题的，最重要的是解决“十三五”城市化建设不再出现空城、鬼城问题的。当前中国上百座空城、鬼城出现的根本原因，就是没有城市主题文化定位，就是没有城市主题文化功能定位的情况下盲目开发造成的。

我们在多年前就提出，一个城市没有城市主题文化，城市建设就会“千城一面”；一个城市没有城市主题文化，城市建设“就会大乱”；一个城市没有城市主题文化，城市建设就会产生“特色危机”；一个城市没有城市主题文化，空城、鬼城“就会泛滥”。实践证明，这一切已经成为了中国城市化防止上述问题出现的预警信号和警世恒言。为什么这些预言都被我们言中了，就是因为城市主题文化是城市化发展建设最重要的战略，在中国城市化任何发展过程中，只要忽视了城市主题文化发展战略就会付出沉重的代价。中国城市化过程中，千城一面、特色危机、空城、鬼城泛滥成灾问题，就是我们城市对城市主题文化没有给予高度的战略重视所必然付出的沉重代价。因此，在“十三五”规划期间，破解空城、鬼城的棘手问题和瓶颈问题，非城市主题文化不可。

现在城市建设，人们不是为了吃、喝、拉、撒、睡而聚集到一起，而是大家为了一个主题性质的事业选择；而是大家为了一个主题性质的事业追求；而是大家为了一个主题性质的创业环境；而是大家为了一个主题性质的事业开拓；而是大家为了一个主题性质的事业成功；而是大家为了一个能让大家都围绕一个大城市主题文化发展的目标和方向而聚集到一个城市的。就像为什么全国搞文化、搞艺术的都向北京聚集；全国搞金融的都向上海聚集；全国搞商贸的都向广州聚集；全国搞特色创新高科技产业的都向深圳聚集；全国搞新型产业的都向天津聚集；全国搞互联网的都向无锡聚集。都是为了一个具有聚集性的主题文化而到一个城市来的。也就像世界上为什么搞音乐的都向“维也纳”聚集；搞电影的都向“洛杉矶”聚集；搞文学的都向“爱丁堡”聚集；搞IT的都向“硅谷”聚集；搞金融的都向“苏黎世”聚集一样。

那么一个城市一定在城市发展建设上有一个大的主题文化发展方向、发展目标，这就是一个城市的主题文化。如果一个城市没有一个城市主题文化发展方向、发展目标，那么城市就自然成了没有主题文化，没有主题文化功能，没有主题文化产业聚集，没有主题文化空间特色的城市，那么这样的城市自然就成了空城和鬼城。

因此，破解“千城一面”非城市主题文化不可，破解“特色危机”非城市主题文化不可，破解“空城、鬼城”非城市主题文化不可。因为“千城一面、特色危机、空城、鬼城”的问题，都是因为缺少城市主题文化规划而造成的。所以，破解上述问题还得从城市主题文化根上找到破解的金钥匙。

空城、鬼城的形成，其根本原因就是在规划时没有把城市主题文化规划进去，没有把城市主题文化功能规划进去，所以建设出来的城市必然要形成空城、鬼城的局面。任何城市建设都需要城市主题文化定位，有了城市主题文化定位之后才能去建设一座城市。而我们的城市建设沿袭了国际化大都市建设的模式，结果在规划时就没有城市主题文化定位，结果按着国际化大都市理念建设出来的城市必然成为了空城和鬼城，这是按着国际化大都市建设模式一根筋思想规划城市所造成的现象。我们在国际化大都市建设模式一根筋思想的纵容下，国际化大都市没有建设成功，相反出现了100多座空城和鬼城，这就宣布了国际化大都市规划思想的彻底失败。城市主题文化建设思想将成为中国城市化发展建设的主导思想。

在“十二五”期间，我们中国城市因为国际化大都市的情结一直没有断，结果我们的城市都想看看我们的国际化大都市到底能建设成什么样，所以在国际化大都市情结的纵容下，我们都按着一个国际化大都市的模式来建设我们的城市，最后却变成了空城和鬼城。这一血的教训应当让我们的城市规划深刻的反思了，如果我们的城市还在“十三五”规划期间，还按着这种规划模式走下去，那么就会彻底葬送我们中国的城市化。所以我们的城市在“十三五”规划期间，一定要吸取“十二五”规划的教训，在新城建设上一定要采用城市主题文化的规划理念来规划我们的城市，来建设我们的城市。

城市主题文化是什么？城市主题文化就是城市的主题文化聚集功能。一个城市只要有了主题文化聚集功能，才能聚集人气，才能吸引人流、物流、资金流、信息流都流向这个城市，才能形成人往一处想、劲往一处使，大家围绕城市主题文化建设城市的气象和态势。而我们的空城和鬼城在建设时候都不是这么想的，而是先造庙再请神，结果庙造好了神没请来。所以我们在“十三五”城市规划中，一定是先请神再造庙。那么这个神是什么呢？就是城市主题文化。一个城市有了城市主题文化，什么样的城市都可以建造起来，而且还会人气旺盛，产业旺盛，城市旺盛。这就是为什么用城市主题文化规划出来的城市不会成为空城和鬼城的道理。

所以，城市主题文化在“十三五”城市各项规划建设中尤为重要，是新城规划建设的关键之关键。所以在“十三五”城市规划期间，我们的城市规划必须要换位思考，要把城市主题文化规划思想作为“十三五”城市各项规划建设的核心和灵魂。

在世界城市化建设上已经证明，凡是按着城市主题文化建设起来的城市都没有衰败过，都没有变成空城和鬼城，都变成了世界名牌城市，都变成了人气最旺的城市，都变成了世界人们最向往的城市，都变成了最具核心竞争力的城市。像欧洲那些主题文化城市都是世界人气最旺的城市，无论是音乐之都维也纳，绘画与雕塑之都佛罗伦萨，电影之都洛杉矶，啤酒之都慕尼黑，狂欢之都里约热内卢，为什么能聚集世界那么大的人气，聚集世界那么大的人流、物流、资金流、信息流，就是它们每个城市的主题文化把全世界的人气都聚来了，所以城市主题文化对于一个城市的作用太大了，大到无可替代。