警惕“政绩盆景”误了转型

来源: 新华每日电讯 2015-12-10作者：易艳刚

必须让那些喜欢随意拍板的领导干部意识到,胡乱烧钱造“政绩盆景”,不仅换不来光明的仕途,还会给自己未来的发展埋下隐患。

近些年,东北地区经济面临巨大的下行压力,谋求转型升级是东北三省共同面临的难题。为响应国家提出的振兴东北战略,东北各地政府都做出了一些积极尝试。但一些地方试图靠补贴走出重围,效果并不理想,他们只是用巨额补贴造出了几个“政绩盆景”,并没能有效提升区域竞争力。

新华社记者在调研时发现,动漫产业就堪称东北地区典型的“盆景产业”。前几年,借着国家战略的东风,东北各地纷纷出台优惠政策,动漫企业在老工业区如雨后春笋。但靠补贴培育的产业只是温室里的盆景,一旦补贴政策不再,稍经市场风霜就立马被打回原形。现如今,有些动漫产业基地已难觅动漫企业踪影。

造“盆景”易,谋发展难。集结各种优质资源、优惠政策“特事特办”,确实能在短期内打造一两个光彩夺目的典型,甚至让一些地方官员获得升迁的资本。但是,一枝独秀不是春,局部终究不能代替整体。造出“政绩盆景”,前来视察的领导再多、媒体报道再频繁,也只是泡沫式繁荣,不具备普遍的可推广性和可持续性。

更何况,把“政绩盆景”当成改革和转型的成果大肆宣传,可能会掩盖真实的矛盾和问题,误导上级部门的决策,影响转型升级之路。前些年,一些地方的各种“战略”“计划”搞得风生水起,拿出的成绩单令人振奋不已,让上级部门误以为当地已成功转型,但如今各种数据一落千丈“现出原形”,危机和困境更甚从前。

一些地方官员烧钱造“政绩盆景”,最大的教训在于,地方政府想靠“喂补药”谋转型,实际上只能引来一群“候鸟”——哪儿政策好,它们就飞哪儿去；补贴政策没了,它们马上就飞走。到最后,公帑没少花,发展难题却没解开,招商引资变成“竹篮打水”,反倒落个“人傻钱多”“地方政府的钱最好挣”的调侃。

与过去相比,各地政府部门都越来越富了,可以调动的资源也越来越多,这意味很多问题有了更好的解决基础。不过,好钢要用在刀刃上,政府花钱也要讲究投入产出比。如何让财政投入的效益最大化,不仅是一道经济命题,也是对领导干部主政能力的考验。用补贴大造“政绩盆景”,不是务实、踏实的转型选择。

搞改革、谋转型,政府层面一定程度的政策倾斜、补贴扶持不可或缺,但全靠“喂补药”的发展模式注定难以持续。“授人以鱼不如授人以渔”,用补贴造一个局部“小气候”,只能培育出几棵长不大的“小老树”；把财政投入和政策用在改善投资环境、人才环境上来,改变区域经济发展的“大气候”,才能有效地提升核心竞争力。

此外,十八届四中全会明确提出,要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要避免一些地方领导干部的行政乱作为,避免“政绩盆景”遮蔽实情,落实这一条是最起码的要求。必须让那些喜欢随意拍板的领导干部意识到,胡乱烧钱造“政绩盆景”,不仅换不来光明的仕途,还会给自己未来的发展埋下隐患。