解读习近平讲话：30句话看懂中国城市未来如何发展

新华网/央视新闻 2015年12月23日

　　改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市工作的复杂程度已远非当年可比。如今，中国不仅拥有可比肩发达国家的城市数量，还拥有不逊色于纽约、巴黎、伦敦、东京等国际知名大都会规模的城市。

　　中国在城镇化快速发展的同时，也出现了不少问题：交通拥堵、工作与生活功能区隔分明、“鬼城”“睡城”频现、城市排水系统不完善致暴雨内涝……

　　时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。

　　总体思路

　　1.要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。

　　2.要坚持集约发展，框定总量、限定空量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

　　目前，我国常住人口城镇化率已接近55%，相比改革开放之初不足20%的城镇化率，有了巨大进步。但与国际发达国家80%左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。随着城镇化率超过50%，我国正进入以城市人口为主体的社会发展新阶段。转型关口，未来中国城市工作怎样谋篇布局？

　　如何布局城市？

　　3.要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。

　　4.各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

　　5.要加强创新合作机制建设，以协同创新牵引城市协同发展。城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

　　如何规划城市？

　　6.要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。

　　7.要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。

　　8.要抓住城市管理和服务这个重点，让人民群众在城市生活得更方面、更舒心、更美好。

　　9.要把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

　　如何管理城市？

　　10.要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　　11.要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。

　　12.要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。

　　13.要推进城市科技、文化等诸多领域改革，释放城市发展新动能。

　　14.要建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。

　　15.要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。

　　16.要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神。　　

　　如何改造城市？

　　17.要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。

　　18.要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。

　　19.要控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　20.要坚持集约发展，科学划定城市开发边界。

　　21.要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施。

　　如何治理城市？

　　22.要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

　　23.要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。

　　24.要提高市民文明素质，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理、真正实现城市共治共管、共建共享。

　　25.要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。

　　26.要全面贯彻依法治国方针，促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　27.要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。　　

　　如何化解“城市病”？

　　28.要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

　　29.要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。

　　30.要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。